晚上6點(diǎn)，在北京市海淀區(qū)健翔園小區(qū)里，穆女士像往常一樣拿上水卡，提著水桶，到樓下小區(qū)的院子里打水。幾年前，小區(qū)安置了3臺(tái)凈水機(jī)，穆女士買這種經(jīng)過凈化處理的水，提回去放到飲水機(jī)上飲用。
“關(guān)鍵是比燒自來(lái)水衛(wèi)生、干凈，自來(lái)水實(shí)在讓人不放心。”穆女士忍不住抱怨，自來(lái)水燒好放半小時(shí)，水底就出現(xiàn)一層白色沉淀物，這樣的水喝下去心里不踏實(shí)。
城市飲用水源污染、市政供水水質(zhì)不佳，已成為公共衛(wèi)生最急迫的挑戰(zhàn)之一。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，飲用水安全保障形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。據(jù)新浪網(wǎng)2011年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有52.1%的城鎮(zhèn)居民選擇燒自來(lái)水飲用，而使用凈化水、桶裝水、礦泉水及其他飲水來(lái)源的用戶占47.1%。
“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”，是第13屆世界水日的主題。而對(duì)于中國(guó)的13億百姓來(lái)說(shuō)，“保障飲水安全”絕不僅是一個(gè)口號(hào)。
今年3月底，政府通過《中國(guó)日?qǐng)?bào)》正式發(fā)出了水資源污染的警告。政府官員也首次表態(tài)稱，預(yù)計(jì)3.6億中國(guó)民眾缺乏安全的飲用水。另外，官方也承認(rèn)全中國(guó)有70%的河流湖泊受到了污染。
老子曾云，“上善若水。水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)。”然而當(dāng)水在遭到嚴(yán)重污染時(shí)，它的反噬之力又將如何抵擋？
根據(jù)各地環(huán)保局的調(diào)查顯示，被很多業(yè)內(nèi)專家鄭重地稱為“最后一道防線”的自來(lái)水，如今也是頻頻告急。從7月1日起，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）開始全面強(qiáng)制執(zhí)行。這是1985年制定生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)后，20多年來(lái)第一次提標(biāo)，水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，對(duì)水質(zhì)嚴(yán)格規(guī)定到了入戶水龍頭。
然而，2007年這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，飲用水安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻，各地仍時(shí)有發(fā)生飲用水安全事件。相關(guān)部門對(duì)水廠達(dá)標(biāo)率三緘其口，公眾對(duì)飲用水安全滿腹疑慮。如今，標(biāo)準(zhǔn)全面強(qiáng)制執(zhí)行已兩個(gè)月有余，能否真正保證飲用水安全？
新國(guó)標(biāo)水保證飲70年不致病
據(jù)了解，我國(guó)的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下指標(biāo)：微生物指標(biāo)、消毒劑指標(biāo)、毒理指標(biāo)、感官性狀和一般理化指標(biāo)、放射性指標(biāo)。
與1985年的35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相比，新國(guó)標(biāo)中除了放射性指標(biāo)修訂了1項(xiàng)以外，其他指標(biāo)均有所增加。微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng)，并修訂了總大腸菌群指標(biāo)；消毒劑指標(biāo)由1項(xiàng)增至4項(xiàng)；毒理指標(biāo)中無(wú)機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)，并修訂了4項(xiàng)指標(biāo)；毒理指標(biāo)中有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)，并修訂了1項(xiàng)指標(biāo)；感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項(xiàng)增至20項(xiàng)，并修訂了1項(xiàng)指標(biāo)。
“舊標(biāo)準(zhǔn)頒布于1985年，至今已經(jīng)20多年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)的水質(zhì)呈現(xiàn)不同程度的惡化，突發(fā)水污染也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，新標(biāo)準(zhǔn)大幅增加了對(duì)微生物、消毒劑及其副產(chǎn)品、有機(jī)物和重金屬等方面指標(biāo)的控制要求。在數(shù)值上，鉛、鎘等重金屬指標(biāo)與1985年標(biāo)準(zhǔn)相比更加嚴(yán)格，以保證飲用者的安全。”中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)室副主任張嵐強(qiáng)調(diào)，水質(zhì)指標(biāo)限值是依據(jù)每天每人飲水2升，連續(xù)飲用70年，因飲水而患病的幾率小于百萬(wàn)分之一而估算出來(lái)的。
“在上述5類指標(biāo)中，最重要的是微生物指標(biāo)。”清華大學(xué)飲用水安全研究所前所長(zhǎng)劉文君在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“通俗地講，如果這一項(xiàng)沒有達(dá)標(biāo)，人們喝完水后就會(huì)出現(xiàn)發(fā)燒、腹瀉癥狀，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致死亡。”
另一重要指標(biāo)是測(cè)量微量有機(jī)物和部分重金屬含量的毒理指標(biāo)。劉文君介紹，微量有機(jī)物會(huì)長(zhǎng)期積累在人體內(nèi)，造成慢性遺傳性疾病或其他的毒理學(xué)疾病，不能憑借肉眼馬上判斷水中是否含有此類物質(zhì)，通常需要十幾年或更長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，因而檢測(cè)結(jié)果非常重要。
舊國(guó)標(biāo)只有15項(xiàng)毒理指標(biāo)，而新國(guó)標(biāo)幾乎是其5倍，其中有機(jī)化合物指標(biāo)由5項(xiàng)增至53項(xiàng)，無(wú)機(jī)化合物指標(biāo)由10項(xiàng)增至21項(xiàng)。專家指出，新國(guó)標(biāo)增加了甲醛、苯、百菌清、敵敵畏等指標(biāo)。
感官性狀指標(biāo)用來(lái)檢測(cè)色度、濁度、臭味等不需特別儀器就能察覺到的問題，這也是全國(guó)用水戶投訴最多的方面。但劉文君指出，家里的水龍頭流紅水或黃水，或有渾濁物，這些水質(zhì)雖然不達(dá)標(biāo)，但對(duì)人體健康的影響并沒有長(zhǎng)期危害嚴(yán)重。
國(guó)內(nèi)能完成新國(guó)標(biāo)檢測(cè)的自來(lái)水廠寥寥無(wú)幾
早在2007年新國(guó)標(biāo)發(fā)布之際，即有業(yè)內(nèi)人士指出，自來(lái)水廠的生產(chǎn)水平和檢測(cè)水平都難以達(dá)標(biāo)，這樣最后的水質(zhì)也不容樂觀。從發(fā)布到全面實(shí)施，新國(guó)標(biāo)經(jīng)歷了5年的緩沖期，據(jù)中國(guó)科學(xué)院水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方介紹，這期間主要是檢驗(yàn)設(shè)備能否達(dá)標(biāo)，而從全國(guó)范圍看，目前實(shí)現(xiàn)仍有相當(dāng)難度。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)共有4000多家自來(lái)水廠，為4億多縣級(jí)以上城市居民每天供應(yīng)大約6000萬(wàn)噸自來(lái)水，根據(jù)媒體報(bào)道，2011年住建部會(huì)同有關(guān)單位，組織專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力的80%的自來(lái)水廠，出廠水質(zhì)進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。結(jié)果是“按新的《生活飲用水衛(wèi)生保準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%”。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，目前除了自來(lái)水廠的工藝設(shè)計(jì)仍然相對(duì)落后以外，還存在自來(lái)水廠水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)水平不合格的問題，目前國(guó)內(nèi)有能力完成新標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)指標(biāo)全檢測(cè)的自來(lái)水廠寥寥無(wú)幾。
傅濤指出，目前我國(guó)的供水水質(zhì)測(cè)定都是以水廠的出水水質(zhì)為主，而入戶水龍頭的水質(zhì)狀況卻無(wú)從知曉。即使出水廠的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，供水系統(tǒng)中陳舊的管網(wǎng)也難以保障到戶水龍頭的出水水質(zhì)。
傅濤表示，這些問題是供水行業(yè)的投資不足以及長(zhǎng)期成本倒掛的水價(jià)體系造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的居民用水水價(jià)一直低于運(yùn)營(yíng)成本，尤其是水源污染、水資源費(fèi)上漲、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之后，供水的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本提高，使企業(yè)無(wú)暇顧及水質(zhì)的提高，導(dǎo)致供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
傅濤進(jìn)一步指出，目前我國(guó)有關(guān)部門在水源保護(hù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、嚴(yán)控企業(yè)成本等方面采取了一系列措施，但供水行業(yè)的現(xiàn)行水質(zhì)檢測(cè)體系仍然存在問題。各地的核心水質(zhì)檢測(cè)中心絕大多數(shù)在人事關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來(lái)源上隸屬于當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司，只是名義上的獨(dú)立，水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信度不足。
據(jù)了解，飲用水質(zhì)量檢測(cè)工作由自來(lái)水廠和衛(wèi)生部門共同進(jìn)行：自來(lái)水廠出于對(duì)自身產(chǎn)品負(fù)責(zé)的需要，會(huì)檢測(cè)出廠水和管網(wǎng)水；衛(wèi)生部門則主要實(shí)施第三方監(jiān)督檢測(cè)，監(jiān)測(cè)出廠水與用戶水水質(zhì)情況，還會(huì)檢查水廠衛(wèi)生、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)及應(yīng)急處置等。
應(yīng)推進(jìn)供水投資與運(yùn)營(yíng)分離
傅濤表示，要想獲得真正健康安全的供水，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確供水服務(wù)的公共品屬性，明確政府在供水服務(wù)中的必然責(zé)任，地方政府是供水服務(wù)當(dāng)仁不讓的第一責(zé)任人。“供水服務(wù)的公司經(jīng)營(yíng)模式國(guó)際通行，且行之有效，但是這不意味免除政府責(zé)任。”
業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)推進(jìn)供水投資與運(yùn)營(yíng)服務(wù)的分離，讓供水設(shè)施投資在財(cái)政列支中重新開戶。“如果價(jià)格不能覆蓋成本，政府財(cái)政必須‘出手’充分保證基本供水服務(wù)的投資要求。”傅濤表示。
同時(shí)，有專家表示，需要在供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制以約束供水服務(wù)成本。“避免一旦強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和政府投資就施行政府壟斷經(jīng)營(yíng)，應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制充分應(yīng)用于運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)效率。”劉文君表示。
除此之外，更有學(xué)者建議，國(guó)內(nèi)急需建立第三方檢測(cè)機(jī)制，像西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)澳門一樣，由第三方和水廠每天共同抽取水樣，化驗(yàn)后及時(shí)向市民公布水質(zhì)。不僅如此，官方要讓水質(zhì)指標(biāo)變得親民一點(diǎn)，讓公眾看得懂。
據(jù)了解，在少部分重點(diǎn)城市，官方會(huì)定期在媒體上有限公布水質(zhì)數(shù)據(jù)，但指標(biāo)數(shù)不足10項(xiàng)。“過少的項(xiàng)目并不能說(shuō)明水質(zhì)達(dá)標(biāo)，更關(guān)鍵的是，這些指標(biāo)是科學(xué)指標(biāo)，老百姓看不懂，水廠和官方都沒有解釋。”劉文軍表示。
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