連日來(lái)，眾多媒體熱議環(huán)保法修正案草案首次提請(qǐng)審議。8月27日，受全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委托，環(huán)資委主任委員汪光燾在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修正案草案的說(shuō)明，這其中最引人注目的修改內(nèi)容是增加了落實(shí)政府和排污單位責(zé)任，這是近年全國(guó)兩會(huì)議案中突出關(guān)注的問(wèn)題，也是人們普遍期望環(huán)保法具有更強(qiáng)威懾力的訴求。
一直以來(lái)，公眾對(duì)從1979年試行到1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》普遍評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為基本是一部“撓癢癢法”，沒(méi)啥大的錯(cuò)誤，但也沒(méi)什么大的用處，法律的威懾力不足。
環(huán)保法的威懾力不足不僅使企業(yè)的違法成本低、守法成本高，造成一些企業(yè)寧可交費(fèi)認(rèn)罪，也不愿投資治理污染，而且讓一些地方政府過(guò)分關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤政績(jī)觀很難糾正，一些地方不該上的污染企業(yè)上馬了，不該審批通過(guò)的違規(guī)項(xiàng)目也審批通過(guò)了。
最近這幾年，我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境信訪案件連年增加，鉻污染事件、血鉛污染事件、癌癥村事件頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。
目前我國(guó)的飲用水源污染嚴(yán)重，在以地下水為飲用水源的城市出現(xiàn)不同程度的水污染。全國(guó)各大江均受到不同程度的污染，并呈發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)城市(鎮(zhèn))附近水域的污染尤為突出。
環(huán)保惡果的最終承受者是百姓，有些甚至是致命的傷害。與此同時(shí)，污染造成的經(jīng)濟(jì)損失慘重，修復(fù)環(huán)境所需的費(fèi)用更是天價(jià)，甚至是很難逆轉(zhuǎn)的污染困局。環(huán)保部門估算，全國(guó)每年僅因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。
頻發(fā)的環(huán)境污染事故讓修改環(huán)保法的呼聲一浪高過(guò)一浪。據(jù)了解，從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議，到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共兩千多人次提出修改《環(huán)境保護(hù)法》的議案78件，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
汪光燾表示，草案修改時(shí)著重解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，同時(shí)明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，落實(shí)政府責(zé)任。
環(huán)保法草案修改著重于落實(shí)政府和排污單位責(zé)任，與《安全生產(chǎn)法》異曲同工。《安全生產(chǎn)法》被認(rèn)為是一部強(qiáng)勢(shì)法律，受到好評(píng)的關(guān)鍵內(nèi)容是落實(shí)了政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。該法實(shí)施近10年，全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成效顯著。自2003年以來(lái)，全國(guó)已連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。
很多時(shí)候，環(huán)境污染事故和安全生產(chǎn)事故是一對(duì)“孿生兄弟”。資料顯示，環(huán)境污染事件一半以上是安全生產(chǎn)事件導(dǎo)致的。而強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任，是有效遏制環(huán)境污染或者安全生產(chǎn)事故的根本所在。以《安全生產(chǎn)法》為核心，我國(guó)已經(jīng)建立了高壓而有成效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了用“重典”遏制安全生產(chǎn)事故的目的。
依此類推，面對(duì)環(huán)保法實(shí)施23年來(lái)首次修改，很多人希望環(huán)保法的修訂同樣能夠?qū)崿F(xiàn)“重典”治污的理想，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，為進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。一些業(yè)內(nèi)人士言辭激烈地表示：“撓癢癢”的環(huán)保法早就應(yīng)該修改了，這一天算是姍姍來(lái)遲，好在是眾望所歸，環(huán)保法應(yīng)該成為強(qiáng)勢(shì)法律，讓違法者聞風(fēng)喪膽！
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