近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者跟隨湖南省人大環(huán)資委“2012三湘環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán),奔赴湘江的上游流域,亦是湘江流域重金屬污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目所在地——郴州市和永州市,調(diào)研兩地重金屬治理項(xiàng)目進(jìn)展情況。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這項(xiàng)總投資595個(gè)億,涉及治污項(xiàng)目927個(gè),力求5年內(nèi)湖南省鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量較2008年削減70%左右的方案,卻在執(zhí)行過(guò)程中遭遇困難重重。無(wú)論是面對(duì)郴州市25個(gè)治污項(xiàng)目的推進(jìn)滯緩,還是永州市關(guān)停廢廠的處理難題,兩地各級(jí)政府部門均認(rèn)為,問(wèn)題在于地方財(cái)政困難,專款到位率低造成的資金鏈的斷裂。
治污項(xiàng)目成效微
湖南是全國(guó)極具盛名的“有色金屬之鄉(xiāng)”,因其盛產(chǎn)的10余種常用有色金屬產(chǎn)品位居全國(guó)前3列,在上世紀(jì)80年代以來(lái)帶動(dòng)了多數(shù)地市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
然而,冶金、化工行業(yè)高耗水、高排污,且依水而建的特點(diǎn),以及“殺雞取卵”、“竭澤而漁”的原始開(kāi)采方式,使得多地為此付出了生態(tài)破壞的沉重代價(jià),更使得湖南的重金屬污染治理道路漫長(zhǎng)而艱難。
“以前這里的河水都是黑乎乎的,嚴(yán)重影響了附近的居民生活用水和生態(tài)環(huán)境。去年至今,我們關(guān)掉了沿河50多家非法選礦廠,在一定程度上控制了污染源。”近日,在郴州市高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任雷向進(jìn)的帶領(lǐng)下,《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到郴州東河的治污項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),看到這里雖沒(méi)有了“黑水”的蹤跡,取而代之的卻是礦渣淤積的河床,幾近干枯的河道,以及渾濁不堪的泥漿水。
在西河,它與東河并為湘江支流耒水河系的上游,情況也不容樂(lè)觀。亂石嶙峋、雜草叢生的河床上,早已沒(méi)有了河水的蹤跡。三年來(lái),郴州市政府將此地423家選礦廠關(guān)停、合并為27家,并遷出西河流域。然而,許多關(guān)停后的非法礦場(chǎng),仍鱗次櫛比地坐落于山谷之中,無(wú)人處置的廢渣和礦石堆積在河道兩邊,三年來(lái)任憑風(fēng)吹雨淋,污染物隨著山洪順西河注入了湘江支流。
據(jù)郴州市政府介紹,郴州納入《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》的25個(gè)治污項(xiàng)目中,已竣工的只有3個(gè),其余的都在緩慢進(jìn)行。
在隨后的調(diào)研中,記者看到,位于湘江源頭的永州市與郴州市一樣,擁有豐富的錳礦資源,然而同樣面臨著廢廠與尾渣處理的難題。
“這些關(guān)停的礦場(chǎng)終年閑置,堆積的尾礦廢渣無(wú)人處理,甚至連最基本的防護(hù)措施都沒(méi)有,其中的重金屬污染物隨著山風(fēng)和雨水滲透到了樹(shù)林、土壤和地下水中。”在石期河鎮(zhèn)建河村關(guān)停的數(shù)十家采礦場(chǎng)里,湖南省人大常務(wù)委員彭根南對(duì)記者說(shuō),若再不及時(shí)處理這些污染物,湘江水源地的重金屬污染狀況仍難以改善。
而在零陵區(qū)的珠山鎮(zhèn)礦區(qū),永州市零陵區(qū)錳資源綜合開(kāi)發(fā)有限公司正在作業(yè)的一家氧化錳露天開(kāi)采場(chǎng)里,山嶺因人為肆意爆破、挖掘而千瘡百孔。放眼望去,只見(jiàn)植被荒蕪,令人觸目驚心。在這里,原始的開(kāi)采方式仍在大規(guī)模使用,隨意挖掘建造的尾礦庫(kù)里黃泥堆積,無(wú)任何防滲透或遮蔽設(shè)施。
“這樣下去,我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō),珠山鎮(zhèn)礦區(qū)就是下一個(gè)郴州的 三十六灣 !”湖南省人大環(huán)資委副主任李意云痛心地說(shuō)。
“政府埋單”壓力大
“資金不到位,財(cái)政困難。”當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)及治污工作進(jìn)程緩慢的原因時(shí),這是多地政府官員幾乎都會(huì)提到的一點(diǎn)。
以郴州為例,據(jù)官方統(tǒng)計(jì),該市25個(gè)治污項(xiàng)目計(jì)劃總投資19.8億元,目前已到位10.8億元,資金缺口達(dá)9億元?？傎Y金到位率54.39%,而地方政府資金到位率僅僅35.9%。
“比如東河濱江景觀帶項(xiàng)目,計(jì)劃投資10多個(gè)億,目前到位的只有3個(gè)億。”據(jù)郴州市人大常委會(huì)主任鐘本強(qiáng)介紹,巨大的資金缺口是造成郴州市重金屬污染治理項(xiàng)目難以推進(jìn)的首要因素。
“處置關(guān)停的礦場(chǎng),將其堆積的大量尾礦廢渣運(yùn)走,拆除礦場(chǎng)置留的采礦設(shè)備,是一項(xiàng)耗資巨大的工程。”永州市零陵區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)楊順林告訴記者,零陵區(qū)陸續(xù)關(guān)閉13家錳礦廠后,擔(dān)負(fù)著處理30萬(wàn)噸廢渣的任務(wù)。“7000多萬(wàn)元的資金缺口,我們這個(gè)縣級(jí)城市根本無(wú)力承擔(dān),以致許多礦廠關(guān)閉了10年,也荒置了10年。下一步我們只能努力申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)治理資金,等待國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償?shù)轿缓蟛拍芴幚怼?rdquo;
“我們花費(fèi)巨資,建立起完善的治污設(shè)備,關(guān)停大部分采礦企業(yè),將污染物固定在本地,確保下游居民喝上干凈的水。我們以金錢和環(huán)境為代價(jià),福澤下游百姓,應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。”在郴州臨武縣鋪下河調(diào)研時(shí),該縣主管環(huán)保的副縣長(zhǎng)段外賓深有感觸地說(shuō),老百姓得到補(bǔ)償后,不需通過(guò)違法采礦獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源,對(duì)環(huán)保工作也會(huì)更積極主動(dòng),從根源上杜絕非法采礦,使重金屬治理進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。
“政策不到位,環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)也是重要因素。”永州市人大常委會(huì)委員賀曉福告訴記者,永州的重金屬污染狀況雖沒(méi)有郴州嚴(yán)重,但治污任務(wù)也非常艱巨。國(guó)家政策對(duì)于重點(diǎn)治理地區(qū)的力度很強(qiáng),相較之下,對(duì)于其他地區(qū)則很弱。
此外,巨大的財(cái)政貢獻(xiàn)也是各地環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的原因。以永州市零陵區(qū)為例,該區(qū)53%的財(cái)政收入來(lái)源于采礦業(yè),使得采礦業(yè)幾乎成為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱,每年支撐著GDP的穩(wěn)步發(fā)展。“所以,國(guó)家對(duì)地方的考核制度也是一個(gè)問(wèn)題。”彭根南說(shuō),雖然我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)綠色GDP的考核,但在現(xiàn)實(shí)操作中,仍然以經(jīng)濟(jì)考核為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)環(huán)境與民生的考核更多仍停留在理論層面,使得環(huán)保和發(fā)展成為了難以調(diào)和的矛盾。
治污亟待整合資源立法
“歸根結(jié)底,問(wèn)題還是在于相關(guān)立法的缺失。”針對(duì)湘江流域的重金屬污染治理工作,李意云認(rèn)為,無(wú)論是資金缺口的彌補(bǔ)、補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行、國(guó)家政策的傾斜還是現(xiàn)實(shí)操作的完善,最終都需要以相關(guān)法律、法規(guī)為執(zhí)行依據(jù),讓環(huán)保工作在法律框架內(nèi),全面而有序地進(jìn)行。
因此,湖南省政府已在今年擬制《湖南省湘江保護(hù)條例(草案)》,并多次提請(qǐng)湖南省人大常委會(huì)審議,擬在推動(dòng)重金屬污染治理、居民飲水安全保障、生態(tài)保護(hù)等方面完善立法保障。其中,湖南省環(huán)保廳與湖南省財(cái)政廳共同擬定的《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》(征求意見(jiàn)稿),建議明年從沿湘江流域的8個(gè)市州開(kāi)始試行。
“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)保立法的難點(diǎn)、重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。”彭根南提出,加強(qiáng)湘江上游的水源性涵養(yǎng)林的培育,并建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是推動(dòng)環(huán)保治理工作的根本。
對(duì)此,永州市林業(yè)局副局長(zhǎng)肖濟(jì)民認(rèn)為,國(guó)家政策需要適當(dāng)提高對(duì)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),讓林區(qū)百姓自發(fā)退經(jīng)濟(jì)林為水源林,嘗試多種經(jīng)營(yíng)方式,以涵養(yǎng)水源,防止水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。
“其次是要通過(guò)立法整合資源,規(guī)范采礦行業(yè)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。”彭根南認(rèn)為,大量非法的小農(nóng)采礦企業(yè)作坊式的經(jīng)營(yíng)方式,簡(jiǎn)陋的采選設(shè)備和防污設(shè)施,是環(huán)境污染的重要來(lái)源。通過(guò)立法明確采礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),限制小農(nóng)采選廠的出現(xiàn),將分散的礦業(yè)資源整合優(yōu)化,是實(shí)現(xiàn)采礦行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。
“我們還需要立法明確并強(qiáng)化各部門的監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)力。”彭根南指出,環(huán)保工作不是一家之責(zé),需要各個(gè)政府部門參與其中。除環(huán)保部門以外,林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、畜牧水產(chǎn)、發(fā)改委等部門力量必須聯(lián)動(dòng)起來(lái),環(huán)保治污才能取得現(xiàn)實(shí)效果。
“此外,深入研究城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理的運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新,加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)重金屬環(huán)污治理后續(xù)發(fā)展的重要保障。”彭根南說(shuō)。
記者從湖南省人大獲悉,湖南省第十一屆人大常委會(huì)正在對(duì)《湖南省湘江保護(hù)條例(草案·二審修改稿)》進(jìn)行分組審議,該條例有望于今年9月發(fā)布實(shí)施。
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