編者按：中國(guó)在之前的發(fā)展中一直“重地上、輕地下”，重視城市外表的規(guī)劃與建設(shè)，不重視地下排水等配套設(shè)施建設(shè)，被指“要面子，不要里子”。
暴雨再暴露排水管道欠賬：標(biāo)準(zhǔn)低設(shè)施老化 升級(jí)空間被擠占
新華社昨日發(fā)文稱，作為一個(gè)現(xiàn)代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多個(gè)區(qū)域交通陷入癱瘓，暴露出城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進(jìn)一步提升。
由于歷史等原因，北京排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)只是1到3年一遇，僅能及時(shí)排掉此次降雨量的1/5。
更困難的是，由于城市規(guī)劃不合理等擠占了排水系統(tǒng)的升級(jí)空間，中國(guó)部分城市的排水系統(tǒng)很難大幅升級(jí)。
老難題
北京排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是1到3年一遇，紐約是10至15年一遇
北京的城市排水系統(tǒng)主要包括雨水排水系統(tǒng)、污水排水系統(tǒng)兩大類。其中，雨水排水系統(tǒng)由小區(qū)排水管線、道路排水支干線系統(tǒng)、排水河道支干流系統(tǒng)組成。
去年6月23日，北京一場(chǎng)暴雨致使大量路段癱瘓。北京市排水集團(tuán)當(dāng)時(shí)解釋說，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低等三大原因造成了暴雨積水。
北京市水務(wù)局工程師馬豐斌曾在《北京水務(wù)》2009年第5期撰文稱，北京排水系統(tǒng)存在的問題包括：排水標(biāo)準(zhǔn)不足，設(shè)施老化；排水設(shè)施建設(shè)滯后，排水系統(tǒng)不健全；城市建設(shè)引發(fā)積水問題突出；管理缺陷造成設(shè)施安全運(yùn)行保障能力不足。
北京市防汛辦主任王毅曾表示，北京市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的是1到3年一遇，能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨，僅天安門廣場(chǎng)和奧林匹克公園附近的排水管線能達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)北京，紐約是10至15年一遇，東京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。
事實(shí)上，就在今年7月21日到22日的暴雨前，北京90座下凹式立交橋均已建立排水預(yù)案，但城區(qū)平均降雨高達(dá)225毫米，多處內(nèi)澇也就不足為奇。
據(jù)北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、給排水專家周玉文介紹，新中國(guó)建設(shè)初期，城市排水多采用蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)理論，“想盡辦法省錢，只求能滿足當(dāng)時(shí)的需求就行”。當(dāng)時(shí)建的是小排水管道，按0.5年甚至0.3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，“一年淹兩三次是正常的。”
除了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，北京排水系統(tǒng)還存在老化的問題。目前，北京排水管線仍然包含解放前建成的舊磚溝。此外，一些泵站的電氣設(shè)備、元器件普遍老化、破損，安全系數(shù)和可靠性、靈敏度等大大降低，部分泵站自動(dòng)化、防爆和通風(fēng)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)今行業(yè)管理需要。
新問題
城市雨水排放系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
周玉文在去年北京雨后內(nèi)澇時(shí)表示，中國(guó)的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)相對(duì)落后，知識(shí)亟須更新，“如果用電腦模型運(yùn)算，比如暴雨，哪個(gè)地方冒出多少水、需要排多少水，都可以用電腦仿真。但現(xiàn)在我們只能憑經(jīng)驗(yàn)，哪兒冒水了，就趕快去搶險(xiǎn)。”
周玉文說，排水方面的人才，目前中國(guó)高校能培養(yǎng)的也較少，連先進(jìn)的教科書都沒有。他還認(rèn)為，中國(guó)城市的雨水排放系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào)，“缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。”
同時(shí)，城市空間大面積硬化處理后，每逢大雨降臨，難以滲入地下的雨水涌向排水管網(wǎng)，增加了排水管的壓力。
在城市內(nèi)澇防治方面，也一直無(wú)法可依。專家呼吁，國(guó)家應(yīng)借鑒國(guó)外防城市內(nèi)澇法律立法經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《城市防洪法》，圍繞城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任，進(jìn)行全方位的立法。
“難解決”
城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據(jù)
城市積水點(diǎn)的產(chǎn)生，深層原因是排水系統(tǒng)建設(shè)沒能與城市發(fā)展同步。這其中許多是歷史積累問題，包括前瞻性不夠、規(guī)劃設(shè)計(jì)有缺陷等，而要將這些歷史“欠賬”填平，往往是一個(gè)系統(tǒng)工程，而非朝夕之工。
周玉文指出，中國(guó)在之前的發(fā)展中一直“重地上、輕地下”，排水等地下設(shè)施的發(fā)展相對(duì)滯后，“城市在地上、地下的資金投入，應(yīng)該達(dá)到一比一。”
事實(shí)上，北京一直在努力改造排水管網(wǎng)。今年2月，《北京市“十二五”水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》公布，明確到2015年，將建成89個(gè)地下蓄水池，解決下凹式立交橋排水問題。
然而，在今年7月21日的暴雨中，因?yàn)榉e水超過泵站高度，北京被迫關(guān)閉杜家坎、蓮花池、菜戶營(yíng)、馬家樓橋、玉泉營(yíng)等抽水泵站。
據(jù)新華社昨日?qǐng)?bào)道，中科院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩說，城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據(jù)，難于滿足供排水系統(tǒng)升級(jí)不說，還分屬在市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門，沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是明確責(zé)任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。
北京市水務(wù)局曾回應(yīng)說，北京排水管網(wǎng)的更新，面臨諸多問題。比如一些老舊城區(qū)的管網(wǎng)上都有新的建筑群，無(wú)法拆遷，只能打補(bǔ)丁，發(fā)現(xiàn)一處補(bǔ)一處。同時(shí)，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)項(xiàng)目面臨審批等，項(xiàng)目的建設(shè)也跟不上，導(dǎo)致排水系統(tǒng)建設(shè)滯后。
北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”昨日坦承，此次大雨反映出城市核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，今后要多建一些雨水收集系統(tǒng)，做好雨污分流工作。
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