發(fā)展改革委副主任杜鷹２７日說(shuō)，我國(guó)城市飲用水安全保障存在水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀、部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題突出、體制機(jī)制有待健全、法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問(wèn)題。
杜鷹２７日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上作《國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》時(shí)說(shuō)，據(jù)水利部２００７年對(duì)全國(guó)６６１個(gè)建制市和１７４６個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)的４５５５個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約１４％的水源地水質(zhì)不合格；據(jù)環(huán)境保護(hù)部２０１１年對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約３５．７億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的１１．４％。我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫(kù)位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險(xiǎn)較大，直接威脅飲用水安全。
在供水能力方面，杜鷹指出，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出。西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高，特別是應(yīng)對(duì)持續(xù)和嚴(yán)重干旱的能力較弱；城鎮(zhèn)供水設(shè)施發(fā)展不平衡。一些城市供水設(shè)施不足導(dǎo)致自建供水設(shè)施無(wú)序發(fā)展，供水水質(zhì)安全無(wú)法得到保障。供水普及率中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)低于全國(guó)平均水平，縣城和建制鎮(zhèn)低于城市水平。
杜鷹說(shuō)，全國(guó)９５％以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，這些水廠的水源水質(zhì)和處理工藝均難以保障出水達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；目前全國(guó)有一半以上的城市供水管網(wǎng)漏損率超標(biāo)，年漏損水量達(dá)６０億立方米，同時(shí)造成水質(zhì)在輸送過(guò)程下降；以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時(shí)清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。
在體制機(jī)制方面，杜鷹介紹，水法和水污染防治法明確水源保護(hù)由地方人民政府負(fù)責(zé)，但截至２０１１年底，全國(guó)地級(jí)以上城市中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案未獲省級(jí)人民政府批復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污事件時(shí)有發(fā)生。特別是對(duì)于跨行政區(qū)的水源地，由于保護(hù)和受益主體不一致，保護(hù)責(zé)任和管理措施難以落到實(shí)處；監(jiān)測(cè)覆蓋程度不足，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，監(jiān)測(cè)手段落后，自動(dòng)化程度低；應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。部分地方政府應(yīng)急預(yù)案粗放、措施不完善、可操作性差，水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱。城鎮(zhèn)供水應(yīng)急能力建設(shè)剛剛起步，水廠應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備缺乏。部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)和地區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制尚未建立，應(yīng)急管理制度尚不健全，響應(yīng)機(jī)制不完善。
杜鷹指出，水法和水污染防治法涉及飲用水的各項(xiàng)配套措施有待進(jìn)一步完善。《城市供水條例》已頒布實(shí)施１８年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善，一是保障資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)供水投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例隨城鎮(zhèn)化發(fā)展呈下降趨勢(shì)；二是企業(yè)進(jìn)入供水市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制；三是水價(jià)受到居民承受能力等因素制約而難以及時(shí)調(diào)整到位，無(wú)法保障設(shè)施更新改造與大修費(fèi)用。截至２０１１年底，全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為３１％，資產(chǎn)負(fù)債率高于５０％。
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