自2005年起實施的農(nóng)村飲水安全工程，截至2009年年底，已經(jīng)解決了2.76億農(nóng)村人口的飲水困難和1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年解決了實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的承諾。
10月20日，水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)在世界自然基金會（WWF）舉辦的《中國農(nóng)村飲水安全工程管理實踐與探索》首發(fā)式上如是表示。這項惠民政策實施以來，已經(jīng)累計投入資金1200多億元，其中今年投入200億元，可解決6000萬人的飲水難題。
倪文進(jìn)在會后接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，目前正在編制十二五期間的農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，預(yù)計在2012年底可以完成3.23億飲水不安全人口的飲水目標(biāo)，而社會資本在未來幾年難以引入，這項工程仍然以政府補貼為主。
由于受到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、水體污染嚴(yán)重、水質(zhì)處理技術(shù)不甚成熟等因素影響，業(yè)已實施了五年的農(nóng)村飲水安全工程面臨挑戰(zhàn)。
工業(yè)污染和生活污染嚴(yán)重影響農(nóng)村飲用水
倪文進(jìn)指出，盡管2010年即將過去，但2010年至2013年飲水工程規(guī)劃尚處在編制之中，這足以說明農(nóng)村飲水安全工程的復(fù)雜性，目前還在探索相關(guān)的運行機制。
根據(jù)報告的說明，這種復(fù)雜體現(xiàn)在農(nóng)村供水面臨量大面廣、農(nóng)民飲水安全意識淡薄、供水規(guī)模差異較大、成本過高以及工程管理難度加大等方面。
旨在為地氟病、地砷病高發(fā)區(qū)和苦咸水區(qū)域?qū)嵤┑娘嬎こ蹋H受農(nóng)民歡迎。但是部分工程建設(shè)受資金、地理位置因素制約，所建工程簡單粗放、標(biāo)準(zhǔn)偏低。
具體體現(xiàn)在一些農(nóng)村供水工程未設(shè)計凈化、消毒措施，取自深水井的供水工程很少做水處理，直接供應(yīng)農(nóng)戶，有些沒有安裝設(shè)計消毒設(shè)施等等。
另外由于水質(zhì)處理技術(shù)尚不成熟，工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的飲水工程中只有30%的工程有消毒設(shè)施，苦咸水等工程約有30%處理后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，消毒工藝不當(dāng)不全。
報告中指出，現(xiàn)在嚴(yán)重威脅農(nóng)村飲水安全的是工業(yè)污染和生活污染，包括重金屬污染、硝酸鹽污染、有毒有機物污染、富營養(yǎng)化等類型。
工業(yè)和生活污水的排放和農(nóng)藥、化肥用量的增加，大量有毒廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理直接排入河流、水塘等，有毒物質(zhì)滲入地下，使得農(nóng)村飲用水受到極大威脅。
世界自然基金會（WWF）北京辦事處項目實施總監(jiān)朱春全說，"目前全國范圍內(nèi)有1/3的河流和湖泊被污染，半數(shù)以上湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。"
社會資本難入
對于一些地方已經(jīng)試點以市場機制參與農(nóng)村飲水安全工程之中的舉措，倪文進(jìn)認(rèn)為，在十二五期間，依然還是以政府為主導(dǎo)來補貼工程建設(shè)。
根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村飲水安全所需的資金，由中央、地方、受益群眾共同負(fù)擔(dān)，自2009年開始，省級財政都按不低于地方配套資金總額50%的要求安排配套。但由于地方財力緊張，使得農(nóng)村水利穩(wěn)定增長的投入機制尚未完全建立起來。
倪文進(jìn)說，如采用多元化股份、公司制經(jīng)營管理等做法來提高農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理效率和效益是應(yīng)該提倡的，山東、江蘇、浙江等地這方面已經(jīng)引入市場機制。
山東鄒平臺子鎮(zhèn)供水工程，總投資620萬元，可使40各村的2萬余人受益。該工程被人以30萬元買斷了供水工程30年經(jīng)營權(quán)，鎮(zhèn)政府為此成立了供水公司，經(jīng)過3年運行，目前水廠賬戶上僅有3萬元結(jié)余資金。
倪文進(jìn)稱，這種管理形式有效地提高了管理效率，但是如果總以獲取經(jīng)濟收益為目的，在農(nóng)民用水量小等情況下，農(nóng)村飲水工程很難吸引社會資本進(jìn)入。
倪向本報記者表示，在十二五期間，一些大型的水利工程引入社會資本較為合適，但由于農(nóng)民用水付費意識、經(jīng)濟承受力能因素制約，社會資本進(jìn)入變得困難。
水利部供水司工程師劉昆鵬指出，農(nóng)村飲水工程必須建立將政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的市場化機制。他舉例說，截至2007年，浙江省社會資本在飲用水工程中已經(jīng)投入了約6億元，占整個投資的10%。
劉昆鵬認(rèn)為，飲水工程的某些要素完全可以通過合同、承包、補助、憑單、特許經(jīng)營等方式由私營部門和社區(qū)機構(gòu)完成，按照"誰出資，誰受益"原則，吸收社會資本參與，實現(xiàn)多種供給。（記者 李澤民）
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