一段時間以來，有關(guān)我國排放標準“松緊度”的問題引發(fā)熱議。出于改善環(huán)境質(zhì)量的需求，公眾認為越嚴格越好；企業(yè)則總是對新標準叫苦畏難；夾在中間兩面“受氣”的，是國家標準的相關(guān)制定部門。
到底如何看待標準？當前，圍繞標準的討論，有兩方面的問題亟待輿論和公眾的理解：
其一，污染物排放標準的制定不能“一廂情愿”，也不是簡單的指標數(shù)字“游戲”，需要綜合考慮環(huán)境保護、經(jīng)濟社會、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平等多種因素；而決定標準實施有效性的，也絕不是“超標罰款”，而是需要制度設(shè)計、政策法規(guī)、監(jiān)督管理、技術(shù)進步等多領(lǐng)域的配合與完善。
在業(yè)界廣受贊譽的美國水污染物排放標準，核心之一在于標準和區(qū)域環(huán)境容量、企業(yè)排污許可之間建立了直接、緊密的聯(lián)系，有效約束企業(yè)排污行為，持續(xù)推進水環(huán)境質(zhì)量改善。這是我國污染物排放標準體系需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和完善的重要方面。
但同時也必須認識到，美國這套標準體系實施的基礎(chǔ)，是其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)升級已基本完成，企業(yè)排放是基于BAT(最佳可行性技術(shù))的基本事實。我國要實現(xiàn)上述條件，顯然還需要一個較長的過程。
其二，國家標準不是也不應(yīng)成為最高標準。區(qū)域、地方環(huán)境管理更應(yīng)該重視發(fā)揮排放限值、地方排放標準的作用。
正如高考不可能全國實施同一錄取分數(shù)線一樣，標準作為綜合考慮環(huán)境保護目標和經(jīng)濟技術(shù)條件的產(chǎn)物，也有著具體問題具體分析的要求。
2008年，根據(jù)太湖地區(qū)防治污染和保障飲用水安全的需要，環(huán)境保護主管部門首次設(shè)置環(huán)太湖流域水污染物特別排放限值，涉及13個行業(yè)。2013年初，為進一步加強大氣污染防治工作，環(huán)境保護部發(fā)布公告，對重點控制區(qū)六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
在我國污染物排放標準體系中，“國標”作為強制性標準，事實上扮演的是基準、底線的角色，同時也為地方進行污染物防治提供基本方向和思路。國家鼓勵根據(jù)不同地區(qū)環(huán)境管理需求和當?shù)亟?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，由各地主管部門制定實施嚴于國標的地方標準，并優(yōu)先執(zhí)行。
近年來，地方污染物排放標準正逐步顯現(xiàn)其靈活性、可操作性強的特點。如2003年，《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》提出了嚴于當時國標水平的COD排放指標，通過分階段實行，山東省造紙行業(yè)特別是草漿造紙實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級、污染物排放大幅下降的多重目標。
2009年，北京考慮到水資源緊缺、水環(huán)境保護的嚴峻形勢，將城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準直接與地表四類水的水質(zhì)標準掛鉤，進行全面的設(shè)施升級改造，提出到“十二五”末，經(jīng)污水處理廠處理后的水都達到景觀水體水質(zhì)要求。
可以看到，目前制定實施地方標準的還是以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主，而廣西對當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放從嚴要求的做法，更值得中西部地區(qū)借鑒。
作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，西部雖然發(fā)展空間大，但往往生態(tài)環(huán)境更為脆弱，水環(huán)境容量更為有限，不應(yīng)也不能成為污染轉(zhuǎn)移的承接地。在一些傳統(tǒng)行業(yè)，進一步提升排放標準要求，提高準入門檻，給生產(chǎn)工藝先進、污染防治水平高的項目提供發(fā)展空間，是促進經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的有效途徑之一。
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