中國(guó)環(huán)境報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 肖穎 記者 馮永強(qiáng)
2006年，陜西省兩項(xiàng)減排指標(biāo)不降反升，二氧化硫比2005年增加了6.5％，化學(xué)需氧量增加了2.5％；
2008年，陜西省二氧化硫減排落后全國(guó)30個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量減排落后20個(gè)百分點(diǎn)；
然而，2009年，陜西省的二氧化硫排放量已達(dá)到國(guó)家“十一五”末的總量控制水平；化學(xué)需氧量排放量完成“十一五”減排任務(wù)的91.23％。
陜西省主要污染物減排從落后全國(guó)到躋身全國(guó)先進(jìn)行列，這個(gè)轉(zhuǎn)變是如何實(shí)現(xiàn)的？
加快建設(shè)步伐，減排工程提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)何發(fā)理告訴記者，從2007年開始，陜西省把工程減排中的燃煤電廠脫硫和城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為重中之重，統(tǒng)一資金、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查考核，不斷探索，加大投入。到2009年底，燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)提前一年實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，開始真正發(fā)揮減排效益。
渭南是陜西電力工業(yè)的重要基地。2008年，全市二氧化硫排放量33.72萬(wàn)噸，占全省總排放量的1/3多。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，渭南市委、市政府緊緊抓住電力企業(yè)龍頭，將重點(diǎn)脫硫工程作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，確保完成各項(xiàng)預(yù)期任務(wù)。
2009年底，陜西省現(xiàn)役機(jī)組脫硫設(shè)施已全部建成，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的17臺(tái)共484.5萬(wàn)千瓦現(xiàn)役機(jī)組2010年底前建成脫硫設(shè)施的目標(biāo)任務(wù)。此外，陜西省還追加了6臺(tái)共147萬(wàn)千瓦現(xiàn)役機(jī)組脫硫任務(wù)，全省10萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組已全部建成脫硫設(shè)施。
提起工程減排中的另一個(gè)重點(diǎn)——污水處理廠建設(shè)，陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李孝廉說(shuō)，4年時(shí)間里，全省已建成投運(yùn)污水處理廠62座，污水處理率由2005年的不到28％提高到現(xiàn)在的65％以上。渭河流域更是提前一年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要求的渭河流域污水處理率達(dá)到70％以上的目標(biāo)。
陜西省咸陽(yáng)市曾經(jīng)是渭河流域污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為了減少污水排放量，咸陽(yáng)市一直堅(jiān)持“寧要青山綠水，不要污染的GDP”的可持續(xù)發(fā)展理念，不斷加大污水處理廠建設(shè)力度。然而，資金短缺和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，成為影響污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“兩大瓶頸”。咸陽(yáng)市開始轉(zhuǎn)變觀念，提出了以BOT模式尋求投資方、建設(shè)污水處理廠的思路。2003年3月，咸陽(yáng)市同廣東新晟環(huán)保公司以BOT模式正式簽約，9月開工建設(shè)東郊污水處理廠，2006年10月正式投入運(yùn)營(yíng)，一期工程日處理污水10萬(wàn)噸，結(jié)束了咸陽(yáng)市區(qū)生活污水直排渭河的歷史，僅此一項(xiàng)，每年可以減少化學(xué)需氧量排放量約8000噸。
東郊污水處理廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，污水處理廠在建設(shè)中采用的是企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管，企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放、政府按達(dá)標(biāo)水量付費(fèi)的市場(chǎng)運(yùn)作模式。
從2007年起，這種模式已經(jīng)開始向全省推廣。
建立倒逼機(jī)制，環(huán)境監(jiān)管在減排中得到加強(qiáng)
為什么這些減排工程會(huì)提前完成？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，李孝廉說(shuō):“陜西省充分發(fā)揮‘一票否決’、預(yù)警制度、激勵(lì)政策等倒逼機(jī)制的功效，一方面使環(huán)境監(jiān)管在減排中發(fā)揮推動(dòng)作用，另一方面通過(guò)環(huán)境監(jiān)管調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，鞏固減排成果。”
2007年，陜西省委、省政府實(shí)施省市工作目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)，把污染減排作為“一票否決”指標(biāo)單列出來(lái)，在考核中充分尊重環(huán)保部門的話語(yǔ)權(quán)。就在這一年的省市目標(biāo)責(zé)任考核中，榆林市的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都排在全省前列，但就是節(jié)能減排任務(wù)未完成，被“一票否決”，評(píng)為一般等級(jí)。
2009年出臺(tái)的《陜西省減排預(yù)警監(jiān)督辦法》更是讓減排的警鐘長(zhǎng)鳴。
去年6月，由于小蘭炭企業(yè)關(guān)閉進(jìn)展緩慢，陜西省污染減排聯(lián)席會(huì)議辦公室向榆林市政府發(fā)出了小蘭炭污染預(yù)警。接到預(yù)警后，榆林市委、市政府高度重視，市長(zhǎng)親自抓，組織發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、煤炭等部門，開展“榆鷹行動(dòng)”，到8月底，113座蘭炭企業(yè)全部關(guān)閉到位。截至目前，陜西省污染減排聯(lián)席會(huì)議辦公室已經(jīng)先后向3個(gè)市人民政府和40多家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)出了預(yù)警通報(bào)。
嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度為地方政府、企業(yè)戴上了“緊箍咒”，而激勵(lì)政策則調(diào)動(dòng)了減排的積極性。
為督促燃煤電廠加大脫硫設(shè)施建設(shè)，2009年，陜西開始積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)綠色調(diào)度，開展“以大代小”發(fā)電權(quán)替代交易，監(jiān)督電力部門優(yōu)先安排脫硫機(jī)組發(fā)電。2009年1~11月，陜西電網(wǎng)累計(jì)安排并完成發(fā)電量指標(biāo)替代交易電量34.65億千瓦時(shí)，節(jié)煤27.7萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量2.1萬(wàn)噸。省環(huán)保廳還出臺(tái)了《陜西省燃煤電廠脫硫電價(jià)審核及管理細(xì)則》，促使省電力公司在支付電價(jià)時(shí)，將省環(huán)保廳審核意見(jiàn)落實(shí)到位。
邊淘汰邊轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在減排中逐漸優(yōu)化
陜西正處于工業(yè)化建設(shè)的加速期，歷史遺留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染物排放強(qiáng)度高等問(wèn)題比較突出。針對(duì)這一狀況，陜西把淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要突破口，采取了一系列有效措施。
4年前的府谷，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，惡劣的生存環(huán)境使許多府谷人離開家鄉(xiāng)。府谷也因此被媒體稱為“黑三角”，成為原國(guó)家環(huán)?？偩?、監(jiān)察部等4部委掛牌督辦的縣區(qū)之一。
痛定思痛之后，府谷縣提出了“環(huán)境立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年變面貌”的治污目標(biāo)，以淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，建立了淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)提前完成任務(wù)的企業(yè)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有按期完成任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制拆除。3年間，全縣共取締、關(guān)閉工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)270家，削減煙塵排放量24440噸，二氧化硫排放量28576噸，粉塵排放量21120噸。
府谷在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，雖然暫時(shí)降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，卻在陣痛中推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。
府谷縣堅(jiān)持優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的資源綜合利用項(xiàng)目，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成了“項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展格局。還從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓煤、焦、電、冶金行業(yè)嫁接新技術(shù)、結(jié)出新果實(shí)。過(guò)去被人看作烏金的蘭炭成了次要的產(chǎn)品，而生產(chǎn)蘭炭過(guò)程中排放出來(lái)的荒煤氣和副產(chǎn)品煤焦油卻成了主角。
陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)最新數(shù)據(jù)顯示，全省10個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣污染綜合指數(shù)由2005年的2.37下降到2009年的1.98，列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的14個(gè)城市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)由2005年的242天提高到2009年的304天。
渭河干流高錳酸鹽指數(shù)每年以25％的速度下降，其中潼關(guān)出境斷面水質(zhì)在國(guó)家組織的黃河流域水質(zhì)考核中名列第二，提前一年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家下達(dá)的“十一五”水質(zhì)控制目標(biāo)。漢丹江出省境水質(zhì)連年保持在Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
現(xiàn)在，越來(lái)越多的人從減排中受益，開始主動(dòng)參與、積極支持污染減排。人人關(guān)心節(jié)能減排、人人參與節(jié)能減排的氛圍正在形成。
用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦
中國(guó)環(huán)境報(bào)評(píng)論員
與全國(guó)其他地區(qū)相比，陜西省的減排基礎(chǔ)并不算好，但在短短4年時(shí)間里，陜西知恥而后勇，快速建設(shè)治污設(shè)施、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能，到2009年底，全省脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)已提前一年完成任務(wù)，一躍由減排“后進(jìn)生”成了減排“標(biāo)兵”。
短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這么大的跨越并不是件容易的事，從快速建成治污設(shè)施到確保治污設(shè)施發(fā)揮減排效益，這里面凝聚了陜西全省上下的汗水和智慧。別的不說(shuō)，單拿建設(shè)污水處理廠來(lái)說(shuō)，無(wú)論是廠區(qū)還是管網(wǎng)建設(shè)，都需要巨額投入，沒(méi)有錢肯定寸步難行。即便是一些地方能籌到足夠的建設(shè)資金，污水處理廠建成后，又可能會(huì)因?yàn)檫\(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管力度不夠等多種原因，導(dǎo)致污水處理廠無(wú)法正常運(yùn)行，最終使治污設(shè)施成了擺設(shè)，成了“曬太陽(yáng)”工程。
對(duì)于陜西來(lái)講，上述難題也都不同程度地存在著，為了解決這些難題，陜西省探索出了“企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”的一整套模式，闖出了一條城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新路。“企業(yè)建廠”成功吸納了更多社會(huì)資本參與投資，解決了政府投資不足的問(wèn)題；“政府建網(wǎng)”確保了污水收集管網(wǎng)的順利建設(shè)，保證了污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)；“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”則促進(jìn)了政府和企業(yè)之間的相互制約、相互配合。這種政資分開、政企分開、互相配合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、市民、環(huán)境的共贏。從2007年起，這種模式開始在陜西全省推廣開來(lái)，取得了很好的效果。
除依靠減排工程建設(shè)外，污染減排還有賴于大力淘汰落后產(chǎn)能。陜西省充分發(fā)揮“一票否決”、預(yù)警制度、激勵(lì)政策等倒逼機(jī)制的作用，把淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要突破口。
淘汰落后產(chǎn)能不僅需要壯士斷腕的決心和勇氣，更需要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。與很多東部地區(qū)相比，陜西省經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，正處在需要眾多項(xiàng)目支持發(fā)展的時(shí)期，在這樣的形勢(shì)下，陜西省依然下定決心千方百計(jì)淘汰落后產(chǎn)能、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程會(huì)有陣痛，可能會(huì)在短時(shí)期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)蓄勢(shì)的過(guò)程，陣痛過(guò)后將得到珍貴的環(huán)境容量，將會(huì)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。在這一方面，陜西省府谷等地做得很好，他們很早就確立了環(huán)境立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今他們不僅收獲了充足的發(fā)展后勁，而且環(huán)境質(zhì)量逐年改善，徹底甩掉了污染的黑帽子，成了陜西全省學(xué)習(xí)的榜樣。
各地要借鑒陜西的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷創(chuàng)新工作方法，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，努力完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)污染減排工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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