奧地利奧中友協(xié)常務(wù)副主席卡明斯基（左二）會見中國新聞代表團(tuán) 王巨頤 攝
中國新聞代表團(tuán)參觀奧地利維也納環(huán)保工廠 王巨頤 攝
中國新聞代表團(tuán)走訪奧地利薩爾茨堡州政府 王巨頤 攝
中國新聞代表團(tuán)訪問奧地利農(nóng)場 王巨頤 攝
中國新聞代表團(tuán)訪問奧地利農(nóng)戶 王巨頤 攝
"奧地利加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示"為本次出訪主題。奧地利方面對中國新聞代表團(tuán)訪問非常重視，總理府新聞局作了精心安排和周到接待。代表團(tuán)成員圍繞主題，認(rèn)真考察，訪問達(dá)到了預(yù)期效果。
一、出訪的基本情況
代表團(tuán)從北京啟程前，奧地利駐華大使賽迪科會見了代表團(tuán)一行，代表奧地利政府歡迎中國新聞代表團(tuán)訪問奧地利，并簡要介紹了奧地利的相關(guān)情況。代表團(tuán)飛抵奧地利的當(dāng)晚，奧地利總理府新聞局局長克勞斯·霍爾親自到機(jī)場迎接。代表團(tuán)離開奧地利的當(dāng)日中午，奧地利外交部亞洲司司長齊伯格宴請了代表團(tuán)全體成員。
在為期8天的訪問中，代表團(tuán)先后訪問了維也納市政府、薩爾茨堡州政府，分別采訪了維也納市政府環(huán)境委員會主席、市議員艾里克·瓦朗丁，薩爾茨堡州政府負(fù)責(zé)農(nóng)林漁、資源保護(hù)、水利、能源及地區(qū)發(fā)展事務(wù)的官員約瑟夫·艾斯?fàn)?，詳?xì)了解維也納市在環(huán)保規(guī)劃、大氣保護(hù)、節(jié)能減排、飲用水凈化及處理、垃圾處理的做法，認(rèn)真聽取薩爾茨堡州在支持與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)介紹；深入垃圾焚燒處理廠、生態(tài)農(nóng)莊，考察先進(jìn)的垃圾集中綜合處理技術(shù)，查看新型的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工與銷售模式；參觀國家公園保護(hù)區(qū)管理中心，實(shí)地感受奧地利為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所取得的成果；住宿山區(qū)農(nóng)戶家中，親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖及加工、開辦度假旅館等多種經(jīng)營生產(chǎn)、生活方式。同時(shí)，代表團(tuán)還與奧地利總理府大氣專員羅伯、奧地利《新聞報(bào)》負(fù)責(zé)環(huán)保報(bào)道的記者就大氣保護(hù)問題進(jìn)行了交流，與奧地利民間環(huán)保組織"諾亞方舟"的專家圍繞生物植被多樣性的保持與發(fā)展問題進(jìn)行了座談。
在奧地利訪問期間，奧中友協(xié)常務(wù)副主席卡明斯基博士、薩爾茨堡州副州長威爾弗雷德·哈斯勞爾也分別會見并宴請了代表團(tuán)一行。
中國駐奧地利大使館也對本次新聞代表團(tuán)訪問奧地利高度重視。中國駐奧地利大使館臨時(shí)代辦王順卿參贊會見并宴請了代表團(tuán)一行，同時(shí)委派大使館一等秘書劉昶在代表團(tuán)乘機(jī)抵達(dá)、離開奧地利時(shí)予以迎送。
二、奧地利加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)
奧地利國土面積8.3萬多平方公里，人口820多萬，環(huán)境承載壓力較小，但在一個(gè)人均GDP高達(dá)3.2萬歐元的國家中，能夠保持清新優(yōu)美的環(huán)境，其環(huán)保理念和做法，頗具意義。在訪問中，代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)無論是奧地利聯(lián)邦政府，還是各州、市政府均高度重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保理念超前，在政策制定、城市規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、資金投入等多方面向環(huán)保領(lǐng)域傾斜?？梢哉f，在環(huán)境保護(hù)方面，奧地利屬于歐洲領(lǐng)先國家之一。其中，首都維也納市、樂神莫扎特的故鄉(xiāng)薩爾茨堡州是奧地利重視與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)典型，其做法與經(jīng)驗(yàn)十分具有代表性。
1、規(guī)劃：發(fā)展服從于環(huán)保
"維也納市的人均二氧化碳年排放是全歐洲最低的，只有5.9噸，而奧地利的人均年排放為11.3噸，整個(gè)歐盟國家的人均年排放則是15噸。"在會晤中國新聞代表團(tuán)一行時(shí)，維也納市政府環(huán)境委員會主席、市議員艾里克·瓦朗丁自豪地說。他介紹說，這得益于該市從1999年開始就制定的環(huán)境保護(hù)十年規(guī)劃，其中關(guān)于大氣保護(hù)的減排項(xiàng)目計(jì)劃到2010年減排200多萬噸二氧化碳，結(jié)果在2006年就提前達(dá)標(biāo)。目前，維也納市正在實(shí)施第二個(gè)減排項(xiàng)目，力求在控制城市二氧化碳排放總量的同時(shí)，也遏制住人均排放量增加的趨勢。
城市發(fā)展要服從于環(huán)境保護(hù)，用規(guī)劃來引導(dǎo)并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是維也納市的成功之處。一個(gè)明顯的例證是：維也納市常年刮西風(fēng)，根據(jù)這一特點(diǎn)，該市在做城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，將有污染的工廠或?qū)Νh(huán)境有影響的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)在城市東北部的23區(qū)，如今在這個(gè)區(qū)集中了垃圾焚燒廠、特種垃圾處理廠、化工廠、污水處理廠等，這樣能最大限度地降低這些企業(yè)對整個(gè)城市環(huán)境的影響。
另一個(gè)通過規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)起到良好作用的例證，是維也納市的垃圾分類處理"5+2"模式。行走在維也納街頭，常能發(fā)現(xiàn)排放整齊的5種不同顏色蓋子的垃圾桶；漫步于居民門前，還能看到2種顏色蓋子的垃圾桶。別看垃圾桶蓋子顏色繁多，但統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的桶身圖案與顏色、文字說明等標(biāo)識，讓維也納市民包括不懂德語的外國游客能一眼識別出，每個(gè)垃圾桶所對應(yīng)的不同種類的垃圾：紙張、電池、塑料、易拉罐、淺色玻璃、深色玻璃、有害垃圾等。這種規(guī)劃既潛移默化地引導(dǎo)人們自覺養(yǎng)成了垃圾分類的良好習(xí)慣，也方便了垃圾焚燒廠回收垃圾及進(jìn)一步分類處理，同時(shí)也起到了保護(hù)環(huán)境的作用。
位于薩爾茨堡州境內(nèi)的克里默爾瀑布被保留作為旅游景點(diǎn)，而沒被建成水電站，更是發(fā)展服從于環(huán)保的有力例證。克里默爾瀑布落差高達(dá)390米，是奧地利乃至歐洲落差最大的瀑布，曾經(jīng)被政府規(guī)劃用來修建一座水力發(fā)電站。但當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為保護(hù)環(huán)境更重要，建議將其保護(hù)起來。最終，規(guī)劃服從環(huán)保，放棄修建水電站，保持瀑布的原生態(tài)，將瀑布及周邊村落建成為旅游區(qū)。 #p#分頁標(biāo)題#e#
2、投入：舍得花錢買環(huán)保
奧地利駐華大使館提供的資料顯示，按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，奧地利在歐盟成員國中居第3位，全球排名則列第12位，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力比歐盟成員國的平均水平高出22%，可以說如今的奧地利已成為歐盟乃至全球最富有的國家之一。汽車成為奧地利家庭的必需品。
奧地利現(xiàn)有機(jī)動車約560萬輛，平均每兩人擁有一輛小轎車。首都維也納的人口達(dá)160萬，是奧地利汽車密度最大的城市之一，一對夫婦擁有2-3輛車司空見慣。目前在維也納工作的人約有22萬居住在郊區(qū)，其中三分之二的人每天自己開車上班。資料顯示，奧地利全國二氧化碳總排放量的22%來自汽車廢氣。
為降低城市二氧化碳排放量，維也納市政府絞盡腦汁想了許多辦法，如：減少私家機(jī)動車數(shù)量；注重發(fā)展多功能道路，人行道、自行車道、機(jī)動車道并重，鼓勵自行車代步或步行；對進(jìn)入市區(qū)的貨車每次征收進(jìn)城費(fèi)，對私家車在城市中心區(qū)停放時(shí)間進(jìn)行2小時(shí)限制等。同時(shí)，斥資大力發(fā)展電車、地鐵等公共交通設(shè)施。為鼓勵人們少開私家車，多乘坐公共交通工具，維也納市政府對公交票價(jià)補(bǔ)貼50%，由政府在年度預(yù)算中支出，直接撥付給市政府全資的公交公司。
近年來，因價(jià)格因素使柴油車在奧地利廣受青睞，為解決柴油車微塵排放量較大問題，對購買裝有微塵過濾器的柴油車消費(fèi)者，奧地利政府一次性減稅300歐元。而在奧地利的薩爾茨堡州和上奧州等地，政府還設(shè)有專項(xiàng)基金，向加裝過濾器的柴油車主提供補(bǔ)貼。同時(shí)，從2008年7月1日開始，奧地利引入新的購車鼓勵措施，那些購買二氧化碳排放少的新型節(jié)能轎車的消費(fèi)者可獲得政策獎勵。
影響大氣保護(hù)的因素除了汽車尾氣排放，還有因焚燒垃圾及居民取暖產(chǎn)生的廢氣。維也納市政府通過投巨資興建現(xiàn)代化的垃圾焚燒處理廠，有效解決了這個(gè)難題。位于維也納23區(qū)的普發(fā)費(fèi)努垃圾處理廠，是維也納市政府投資2億歐元、歷時(shí)3年建成的，于2008年9月投產(chǎn)。走進(jìn)這座現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠，可以目睹從垃圾變成電能、熱能、建筑材料等的全過程：垃圾運(yùn)抵后進(jìn)行分揀，密封燃燒，熱能通過鍋爐產(chǎn)生蒸汽，1/3用來發(fā)電，2/3直接供熱。產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過嚴(yán)格過濾，排放時(shí)幾乎與外部空氣差不多。沉淀下來的粉塵與水泥混合用于建筑，剩下的5-10%的重金屬則送到另外的地方集中密封填埋。據(jù)了解，維也納市現(xiàn)有三座現(xiàn)代化的垃圾焚燒處理廠負(fù)責(zé)處理全市的生活垃圾，其余工業(yè)、醫(yī)療垃圾等由特種垃圾處理廠處理。目前，維也納居民99%以上的家庭實(shí)現(xiàn)了集中遠(yuǎn)程供暖，只有不到1%的居民家庭自己燒火取暖。據(jù)了解，類似普發(fā)費(fèi)努垃圾處理廠這樣集垃圾處理與遠(yuǎn)程供熱于一體的現(xiàn)代化垃圾焚燒處理廠，如今在奧地利各州都有。
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，也是本次代表團(tuán)訪問奧地利考察的重要內(nèi)容之一。在考察位于馬格拉紐西的阿達(dá)瑪生態(tài)農(nóng)場時(shí)，在與薩爾茨堡州政府負(fù)責(zé)農(nóng)林漁、資源保護(hù)、水利、能源及地區(qū)發(fā)展事務(wù)的官員約瑟夫·艾斯?fàn)栕剷r(shí)，代表團(tuán)獲得了一個(gè)信息：奧地利政府對從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地每畝每年補(bǔ)貼300歐元。
為何大力扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展？約瑟夫·艾斯?fàn)柕慕忉尩莱隽似渲械膴W秘：薩爾茨堡州在奧地利較早支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有13%的農(nóng)業(yè)用地用于搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，所占比例在奧地利乃至歐洲都是最高的，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅包括了種植業(yè)，還涵蓋了畜牧業(yè)。目前，該州90%的農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，符合奧地利制定的環(huán)境保護(hù)綱領(lǐng)，其中就包括不使用化肥。而在不久的將來，該州生態(tài)農(nóng)業(yè)用地的比例將超過使用化肥的農(nóng)業(yè)用地。
保護(hù)環(huán)境，舍得投入，是代表團(tuán)此次訪問奧地利的一個(gè)強(qiáng)烈感受。代表團(tuán)訪問維也納市政府時(shí)，正值其討論總額達(dá)110億歐元的2009年預(yù)算支出方案，其中在討論中尤其關(guān)注大氣保護(hù)、垃圾處理等環(huán)保問題。維也納市政府環(huán)境委員會主席、市議員艾里克·瓦朗丁有句話給代表團(tuán)留下了深刻印象："提供好的服務(wù)與供應(yīng)，保障市民生活，是政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要做的工作，因此維也納在公交、能源、垃圾處理、供水等方面，一直由政府投資與掌握，而不是放給市場。"
3、合作：區(qū)域聯(lián)動抓環(huán)保
位于中歐南部的奧地利，比鄰德國、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、意大利、瑞士、列支敦士登等8個(gè)國家。近年來，奧地利不僅在國內(nèi)積極推行環(huán)境保護(hù)政策，同時(shí)加強(qiáng)了與鄰國尤其是前東歐國家的環(huán)保合作。
"環(huán)保不是一個(gè)城市關(guān)起門來自己做，而要敞開門與周邊城市開展合作；眼光不要僅盯著160萬人的維也納，還要關(guān)注周邊900萬人的城市群。"基于上述理念，維也納市在鄰國的一些友好伙伴城市設(shè)立了辦事處，派出的工作人員不僅有城市管理專家，更多是環(huán)保專家，與這些城市在大氣保護(hù)、垃圾處理、污水治理、公共交通等涉及環(huán)保的多領(lǐng)域開展合作。
與維也納市如出一轍，薩爾茨堡州也同樣采取了跨區(qū)域聯(lián)動，與相鄰的兩州合作開展環(huán)保。該州與蒂羅爾州、克恩騰州在三州交界地帶，劃出1800平方公里范圍，共同建設(shè)了高特勞恩國家公園，以利于更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐膭又参?、冰川、湖泊、森林及整個(gè)區(qū)域的環(huán)境。這個(gè)國家公園劃分為三個(gè)區(qū)，即外圍區(qū)、核心區(qū)和特別區(qū)，其中特別區(qū)連路都沒有，也不允許人進(jìn)入，力求保持當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)環(huán)境。
在保護(hù)環(huán)境方面，奧地利政府還與一些民間環(huán)保組織密切合作，支持這些組織在某一領(lǐng)域保持研究優(yōu)勢，來實(shí)現(xiàn)對某些特定物種、植物及區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。代表團(tuán)在與奧地利民間環(huán)保組織"諾亞方舟"的專家彼德·茲普斯座談時(shí)了解到，這個(gè)致力于蔬菜物種發(fā)現(xiàn)、收集、保護(hù)及恢復(fù)生產(chǎn)的組織，擁有全歐洲最大的蔬菜品種基因庫，包括7000多種蔬菜品種，其中僅西紅柿就有600多個(gè)品種。這些品種大多是目前市場上沒有銷售，甚至少有人種植的蔬菜品種。目前，經(jīng)該組織與7000家合作農(nóng)戶的努力，已培育出近3000個(gè)蔬菜品種，其中約有400個(gè)品種進(jìn)入了流通領(lǐng)域，重新走上了餐桌。
奧地利在環(huán)保領(lǐng)域多年來積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對解決我們目前面臨的問題非常有針對性和借鑒意義。
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