向羅生
郴州地處湘江、贛江、珠江三大水系的結(jié)合部，素有“華南水塔”之稱，水資源相當(dāng)豐富，僅東江湖年蓄水量即為洞庭湖的一半。但目前由于沒有得到合理開發(fā)和利用且受到人為污染和破壞，郴州水資源沒能發(fā)揮出它的最大效用。郴州作為一座山城，如何充分利用水資源優(yōu)勢，做好水的保護、開發(fā)和利用工作？就這一問題，筆者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出開展郴州“三江”源頭流域綜合治理，加強水資源綜合開發(fā)和利用的建議。
“三江”源頭流域水資源現(xiàn)狀及存在的問題
郴州位于湖南省東南部，南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，獨特的地理位置形成了“郴州之水天上來”的基本特征。境內(nèi)河流發(fā)達，控制10平方公里以上流域面積的共319條，成放射狀密布。郴州水資源相當(dāng)豐富，現(xiàn)有水庫919座，近年來年均水資源總量達到127.88億立方米，相當(dāng)于洞庭湖年蓄水量160億立方米的80%，其中為湘江水系提供約97.45億立方米、為贛江水系提供約23.95 億立方米、為珠江水系提供約6.48億立方米。
盡管郴州水資源豐富，卻有著水“少”、水患和水污染的特點。說水“少”，是因為郴州得天獨厚的水資源優(yōu)勢，還沒有完全達到統(tǒng)籌規(guī)劃充分利用境界，水資源大量流往下游，留下“奔流到海不復(fù)還”的遺憾。當(dāng)前的具體表現(xiàn)是水土流失，水源涵養(yǎng)能力下降；蓄水工程規(guī)模小，水的聚集程度不高。說水患，郴州歷年來的冰災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)無不與水緊密相關(guān)。說水污染，現(xiàn)實狀況更堪憂。郴州是全國著名的“有色金屬之鄉(xiāng)、煤炭之鄉(xiāng)”，近年來，隨著開發(fā)與保護矛盾的日益突出，地質(zhì)性災(zāi)害，農(nóng)業(yè)、重金屬污染和生活污水等帶來的水體污染現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了“三江”流域生態(tài)發(fā)展和百姓生活。所有這些，都呼喚我們對水資源和水環(huán)境進行綜合治理。
“三江”源頭流域水資源綜合治理的對策
要把水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。加大法律和政策支持力度、資金支持和補償力度及項目傾斜和扶持力度，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點抓好水的涵養(yǎng)、聚集、流通和凈化工程，力爭成為湖南省乃至國家級“三江”源自然保護區(qū)。重點是解決四個問題。
一是加強水的涵養(yǎng)解決水“少”的問題。大力開展以易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、坡耕地治理和崩崗治理為重點的水土流失綜合治理，著力實施水土保持工程。加強生態(tài)公益林、長江及珠江防護林、退耕還林還草建設(shè)。二是加強水的聚集解決水資源流失的問題。按照中央一號文件精神，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力和聚集能力。三是加強水的流通解決水患的問題。加快中小河流治理、四水治理項目建設(shè)，實施農(nóng)村河道綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。四是加強水的凈化解決水污染的問題。加強飲用水水源地保護，開展水庫水質(zhì)治理工程和中小河流水質(zhì)治理建設(shè)，實施湘江流域重金屬污染綜合治理。
“三江”源頭流域水資源綜合開發(fā)和利用的建議
加強水資源綜合治理是加快推進水利改革發(fā)展的重大舉措，也是水資源得以綜合開發(fā)和利用的必要前提。如何綜合開發(fā)和利用，筆者以為要從三個方面入手。
一要改善生產(chǎn)利用。農(nóng)業(yè)方面，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，進一步多方加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，加快解決水利建設(shè)梗阻問題，為提高農(nóng)業(yè)開發(fā)能力提供重要支撐。工業(yè)方面，以水資源的合理配置和高效利用為支撐，要瞄準(zhǔn)水質(zhì)要求高、耗水量較大的飲料食品和加工等工業(yè)項目尋求發(fā)展。把郴州水資源作為一個最大的優(yōu)勢來推銷，作為一個資本來經(jīng)營，作為一個大條件來引資。商業(yè)方面，著力將水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以抓好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目，水利養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目，水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)項目為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村小水電，推進水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料以及農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設(shè)。
二要改善生活利用。一方面，要加強城市飲用水源工程建設(shè)，特別是要抓好長、株、潭、衡、郴直飲水工程，確保沿線城市供水安全。另一方面，要繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。
三要加強生態(tài)利用。加強水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。制定并實施全流域水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護方案，加速以水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強污水處理循環(huán)利用。水資源能被開發(fā)利用的前提是具有合格的水質(zhì)。因此，要加強流域水污染防治工作和河道排污口管理，從源頭抓起，對污染排放實行總量控制。
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