山東省副省長李兆前(右二)在濰坊市長許立全(右一)、副市長胡崗(左二)、市環(huán)保局長王秀祿(右三)的陪同下檢查小清河污染治理情況。 孫鵬 攝
濰坊市人大常委會(huì)副主任王永興(左二)在市環(huán)保局長王秀祿(右二)的陪同下深入企業(yè)查看廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況。 孫鵬 攝
編者按
山東省濰坊市篩選出了100件大事要事形成“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”并將其納入“民心工程”予以推動(dòng)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建大環(huán)保格局，形成齊抓共管的良好局面。濰坊市環(huán)保局以此為契機(jī)，深化管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在污染物總量減排、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得重大突破的同時(shí)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，先后向國家和省推薦上報(bào)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目達(dá)118個(gè)。
◆王秀祿
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)工程，與人們的生活息息相關(guān)，涉及生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)在取得突破發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式面臨著新的挑戰(zhàn)，僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗已不再適應(yīng)形勢需要。
從社會(huì)實(shí)際情況來看，水環(huán)境質(zhì)量改善問題，除了環(huán)保部門加強(qiáng)點(diǎn)源污染監(jiān)管、確保排污企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放以外，更重要的是城市污水處理廠的建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)才能真正控制向水體排放超標(biāo)污染物，而城市污水處理廠的管理涉及財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、市政等多個(gè)部門；城區(qū)空氣質(zhì)量的改善，要做到督促企業(yè)建設(shè)脫硫設(shè)施、加快取締城區(qū)小燃煤鍋爐、推動(dòng)集中供熱齊頭并進(jìn)，才能解決“冒黑煙”問題。另外，像機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市生活垃圾處理等等，這些工作如果僅靠環(huán)保部門自身努力，沒有政府主導(dǎo)、部門配合，很難完成任務(wù)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況和環(huán)境保護(hù)的形勢，濰坊市環(huán)保局結(jié)合自身職能，以建立“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”推進(jìn)機(jī)制為切入點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的決策過程和重要議事日程，在構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的大環(huán)保格局方面進(jìn)行了有益嘗試，提升了環(huán)保工作層次，推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。
◆ 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)工程，與人們的生活息息相關(guān)，涉及生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)在取得突破發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式面臨著新的挑戰(zhàn)，僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗已不再適應(yīng)形勢需要?！ 纳鐣?huì)實(shí)際情況來看，水環(huán)境質(zhì)量改善問題，除了環(huán)保部門加強(qiáng)點(diǎn)源污染監(jiān)管、確保排污企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放以外，更重要的是城市污水處理廠的建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)才能真正控制向水體排放超標(biāo)污染物，而城市污水處理廠的管理涉及財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、市政等多個(gè)部門；城區(qū)空氣質(zhì)量的改善，要做到督促企業(yè)建設(shè)脫硫設(shè)施、加快取締城區(qū)小燃煤鍋爐、推動(dòng)集中供熱齊頭并進(jìn)，才能解決“冒黑煙”問題。另外，像機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市生活垃圾處理等等，這些工作如果僅靠環(huán)保部門自身努力，沒有政府主導(dǎo)、部門配合，很難完成任務(wù)?！ 「鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況和環(huán)境保護(hù)的形勢，濰坊市環(huán)保局結(jié)合自身職能，以建立“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”推進(jìn)機(jī)制為切入點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的決策過程和重要議事日程，在構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的大環(huán)保格局方面進(jìn)行了有益嘗試，提升了環(huán)保工作層次，推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。
聚攏十指攥成拳 齊抓共管形成合力
針對(duì)長期以來嚴(yán)重影響或制約環(huán)保工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過采取縣、市、區(qū)提報(bào)和市環(huán)保局指定相結(jié)合的方法，篩選列出了100件大事要事形成年度“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”，由市政府下發(fā)文件，把工作任務(wù)分解下達(dá)到各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門。全市16個(gè)縣(市、區(qū))黨委、政府均將環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”納入工作計(jì)劃并作為“民心工程”予以重點(diǎn)推動(dòng)，各級(jí)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，初步形成齊抓共管的局面。
與此同時(shí)，為確保百項(xiàng)工作落到實(shí)處，一方面加強(qiáng)督察調(diào)度，聯(lián)合市政府督查室定期對(duì)“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”實(shí)施情況進(jìn)行督察，實(shí)行一季一調(diào)度、半年一通報(bào)、年終考核。另一方面，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)，市委、市政府把“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”納入對(duì)各縣(市、區(qū))年度環(huán)境保護(hù)工作綜合考核。市環(huán)保局聯(lián)合市人事局、市財(cái)政局下發(fā)了《濰坊市2009年度環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，成立了年度環(huán)境保護(hù)工作考評(píng)小組，制定了具體考核實(shí)施方案。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)成績突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還對(duì)各縣(市、區(qū))水環(huán)境質(zhì)量改善、空氣環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排完成情況實(shí)行單獨(dú)考核，對(duì)成績突出的實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。截至目前，除個(gè)別項(xiàng)目因特殊情況外，“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”進(jìn)展基本順利，完成率達(dá)到了90％以上。
“聚攏十指攥成拳，齊抓共管成合力。”實(shí)行“百項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作”以來，環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)的職能得到加強(qiáng)，已經(jīng)由過去注重自己單獨(dú)行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽烤C合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等來推動(dòng)政府各個(gè)部門和社會(huì)各個(gè)方面共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”的局面得以改變，通過建立理性而務(wù)實(shí)的環(huán)保考核指標(biāo)及任務(wù)指標(biāo)，不再唱“獨(dú)角戲”，政府和相關(guān)部門更加積極主動(dòng)地履行各自的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)，解決了環(huán)境問題上職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。將“百項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作”推進(jìn)機(jī)制納入黨委、政府年度考核的重要內(nèi)容后，使環(huán)保工作融入政府決策當(dāng)中進(jìn)行重點(diǎn)研究，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中重點(diǎn)推進(jìn)。環(huán)保部門更加積極主動(dòng)地為黨委、政府宏觀決策提供客觀詳實(shí)的參考依據(jù)，而黨委、政府更加注重從宏觀層面研究解決環(huán)境問題，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保工作開展。通過建立政府主導(dǎo)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的大環(huán)保格局。
推進(jìn)管理機(jī)制改革 大膽探索與嘗試
在初步形成了大環(huán)保格局的基礎(chǔ)上，按照濰坊市委、市政府深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作總體部署要求，市環(huán)保局圍繞管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在開展排污權(quán)交易試點(diǎn)等4個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索與嘗試。
大力推進(jìn)CDM項(xiàng)目發(fā)展。提請(qǐng)市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)培育開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了全市發(fā)展CDM項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)等。聯(lián)合市委組織部在北京舉辦了首期CDM項(xiàng)目高級(jí)研修班，全市70多名領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。濰坊商業(yè)銀行和魯麗集團(tuán)在山東省率先簽訂了首例“碳金融”專項(xiàng)貸款，全市已有8家單位簽訂了CDM項(xiàng)目合作協(xié)議，培育儲(chǔ)備了11個(gè)項(xiàng)目，基本構(gòu)建起了政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場運(yùn)作和以企業(yè)為主體的CDM項(xiàng)目良性發(fā)展機(jī)制。
基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作基本完成并達(dá)到了預(yù)期效果。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的區(qū)域發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，在全市開展了基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作。目前全市已組建設(shè)立了56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保所，新增編制104人，基本構(gòu)建起了“橫到邊、豎到底”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保一體化管理奠定了良好基礎(chǔ)。
積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。借鑒其他市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步建立完善初始排污權(quán)分配、排污權(quán)交易和排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)控“三個(gè)機(jī)制”，論證提出了具有本地特色的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案，為170余家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)發(fā)放了排污許可證。
加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保工作審計(jì)。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保工作審計(jì)指標(biāo)體系調(diào)研工作，并在全省率先制定了市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案(草案)。實(shí)施了重點(diǎn)工作跟蹤督察、環(huán)境執(zhí)法約談等制度，研究制定了《市屬企業(yè)環(huán)境管理權(quán)限下放實(shí)行屬地化管理意見》，加強(qiáng)4個(gè)區(qū)的基層執(zhí)法人員與裝備能力建設(shè)，進(jìn)一步了理順市、縣(區(qū))兩級(jí)環(huán)境管理體系。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保雙贏
作為環(huán)保部門，濰坊市環(huán)保局切實(shí)注重發(fā)揮自身職能作用，全面加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐，在污染物總量減排、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得重大突破。
去年，全市共投入減排資金16.8億元，先后完成了44個(gè)化學(xué)需氧量和56個(gè)二氧化硫重點(diǎn)治污工程并發(fā)揮減排效益。全市11個(gè)省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同比提高9.1％，轄區(qū)內(nèi)7條主要河流重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴幕瘜W(xué)需氧量、氨氮分別比上年下降6.3％和2.8％；城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)到了183天，空氣良好率達(dá)到50.14％，同比提高了5.48％。不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，先后組織4次大規(guī)模環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和30多次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)檢查、放射源監(jiān)管等執(zhí)法檢查活動(dòng)，開展了3次有針對(duì)性的應(yīng)急演練行動(dòng)。全年共查處各類環(huán)境違法行為236起，對(duì)186家企業(yè)采取了關(guān)停、限產(chǎn)或限期治理措施，對(duì)15家存在苗頭性或輕微違法的單位進(jìn)行了約談警告，重點(diǎn)污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率和排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到了98.2和96.1％。
堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保雙贏。緊緊抓住中央擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需重大機(jī)遇期，先后向國家和省推薦上報(bào)了118個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，投資額達(dá)93.4億元。配合有關(guān)部門爭取國家拉動(dòng)內(nèi)需投資全市節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目74個(gè)，投資額23.5億元，占總投資的54.9％。對(duì)400個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目全部履行了環(huán)評(píng)審批，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，使一批市里重特大項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)通過環(huán)評(píng)審批，確保了建設(shè)進(jìn)度。
同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決杜絕新上“兩高一資”項(xiàng)目，大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。去年共審批項(xiàng)目1003個(gè)，投資總額達(dá)1483.9億元，同比分別增長了31.5％和30.9％，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到了100％。
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