安徽省環(huán)保廳12日公布了今年我省首批污染企業(yè)“黑名單”。在這些排污黑戶背后，閃現(xiàn)著一些基層部門不作為的影子。面對污染，一些基層政府部門不僅不嚴(yán)格治理，反而為其說情，甚至在不達標(biāo)的情況下予以“驗收”，從而導(dǎo)致部分地區(qū)污染泛濫。
治污難，難于上青天。審計署去年曾發(fā)布審計報告稱：歷經(jīng)6年，投資910億元，我國“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差，淮河、遼河為中度污染，海河近半斷面水質(zhì)為劣五類，巢湖平均水質(zhì)為五類，太湖、滇池平均水質(zhì)仍為劣五類。安徽省環(huán)保廳今年一季度檢查的結(jié)果同樣不容樂觀：巢湖流域檢查31家企業(yè)，存在環(huán)境違法行為的14家，違法率45.2%。
在綠色GDP已成為科學(xué)發(fā)展共識的今天，在低碳生活成為人類自我救贖的當(dāng)下，諸如污染有哪些危害的知識科普已屬多余。問題是，環(huán)保部門升格了、法規(guī)健全了、投入到位了，民眾的環(huán)保意識也與時俱進了，為什么取證易、查處易的污染行為成了打不死的“灰太狼”？
這個問題的答案其實并不復(fù)雜——當(dāng)“真污染”與“假治污”聯(lián)合起來唱雙簧的時候，污染就成了經(jīng)濟社會發(fā)展中的沉沒成本，成了躲不開的必由路徑。譬如，沒有環(huán)評資質(zhì)單位編制的環(huán)評，居然輕松闖了關(guān)；重污染企業(yè)要列入掛牌督辦名單了，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門竟躬身為之求情……本該依法保護環(huán)境、嚴(yán)懲污染企業(yè)的執(zhí)法部門，卻成了給老鼠把風(fēng)放哨的詭異之貓，污染問題久拖不決自然也就“合情合理”了。
環(huán)保執(zhí)行難是一個并不新鮮的老話題。客觀地說，少數(shù)基層環(huán)保部門的遲作為、不作為，甚至偽作為，其實也有“難言之隱”——在現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)中，環(huán)保執(zhí)法權(quán)隸屬于地方權(quán)力體系，一些行政執(zhí)法也直接決定于地方政府的眼界和臉色，這一點比不上司法權(quán)限中的垂直管理和監(jiān)督。因此，當(dāng)政績與生態(tài)環(huán)境成為兩難選擇的時候，地方環(huán)保部門往往喪失了獨立判斷的能力，于是經(jīng)常出現(xiàn)“屁股決定腦袋”的行為。
今年初，中央黨校對地方一把手進行了綠色GDP集訓(xùn)。某種意義上說，類似舉措有助于間接凈化環(huán)保執(zhí)法作為。但是，只要錯位的政績觀和政績評價機制難以出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，單純給地方環(huán)保部門施加壓力、指望靠其河清海晏時和歲豐，無異于緣木求魚。
因此，更為現(xiàn)實的期待是，冀望早有呼聲的環(huán)保垂直管理能夠化為現(xiàn)實，靠賦權(quán)與限權(quán)的方式，將基層環(huán)保部門人事管理、財政撥款等權(quán)限轉(zhuǎn)到中央或省級政府，挺直基層環(huán)保部門腰桿的同時更好地監(jiān)督其作為，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾，激活它們的執(zhí)行力，惟其如此，某些地方的基層環(huán)保工作才不至于一直忙著人格分裂地唱雙簧。
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