《肇慶市暴雨災(zāi)害防御條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年12月1日起正式施行，這是肇慶市應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的重要法治保障，標(biāo)志著肇慶暴雨災(zāi)害防御工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化新階段。
《條例》從肇慶多山區(qū)、易發(fā)暴雨災(zāi)害的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建了一套全面系統(tǒng)的暴雨災(zāi)害防御制度，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)的法律武器。
全方位防御體系建立
《條例》明確，暴雨災(zāi)害防御應(yīng)遵循以人為本、科學(xué)防御、以防為主、防抗救結(jié)合的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。這一原則貫穿《條例》始終，構(gòu)建起覆蓋災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程的防御體系。
在職責(zé)劃分上，《條例》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暴雨災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立以暴雨預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體系。
為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，《條例》規(guī)定三防指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防汛責(zé)任人制度。有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)明確防汛責(zé)任人，報(bào)本級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公布。
《條例》專設(shè)“預(yù)防”一章，規(guī)定了多項(xiàng)重要的預(yù)防措施，筑牢暴雨災(zāi)害防御的第一道關(guān)卡。
在城市防洪排澇方面，《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式。
海綿城市建設(shè)也被寫入《條例》。市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、城市管理、氣象等部門，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。
《條例》還要求新建住宅小區(qū)、高層建筑群、商業(yè)區(qū)的變電站、配電房一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置在地面以上，從源頭上防范電力設(shè)施因淹水引發(fā)故障的風(fēng)險(xiǎn)。
在隱患排查方面，《條例》建立了暴雨災(zāi)害隱患定期排查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類管理，明確排查頻次和工作要求。
監(jiān)測(cè)預(yù)警能力大提升
監(jiān)測(cè)預(yù)警是暴雨災(zāi)害防御的耳朵和眼睛?！稐l例》從多個(gè)角度對(duì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)作出具體規(guī)定。
在監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)方面，《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)氣象設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定氣象設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃并組織實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織氣象、水文、自然資源、水利等部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)暴雨災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)多種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為一體的暴雨災(zāi)害立體綜合精密監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。
對(duì)于山邊、江河邊、水庫下游等暴雨災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)以及易受外來洪水影響的區(qū)域，重要礦區(qū)、林區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域，以及暴雨災(zāi)害敏感區(qū)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀疏區(qū)，應(yīng)當(dāng)加密區(qū)域氣象、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)。
肇慶市氣象局主要負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全市已建成由6個(gè)國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站、308個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站等組成的氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)?！鞍凑铡稐l例》要求，我們將持續(xù)加快推進(jìn)村村自動(dòng)氣象站建設(shè)，重點(diǎn)在暴雨災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等加密布設(shè)自動(dòng)氣象站，進(jìn)一步提升暴雨精密監(jiān)測(cè)水平?！?br />
該負(fù)責(zé)人還表示，氣象部門將強(qiáng)化暴雨洪澇監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究和應(yīng)用，優(yōu)化升級(jí)西江流域?yàn)?zāi)害性天氣協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)暴雨和強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。
應(yīng)急處置流程規(guī)范化
面對(duì)暴雨災(zāi)害，科學(xué)高效的應(yīng)急處置是減輕損失的關(guān)鍵?！稐l例》對(duì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制作了詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)建了分工明確、反應(yīng)迅速、有序高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。
《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展雙盲應(yīng)急拉動(dòng)演練，即不提前通知演練時(shí)間和演練內(nèi)容，以檢驗(yàn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急處置水平。
肇慶市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們將牢牢牽住防汛責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶的‘三個(gè)聯(lián)系’責(zé)任對(duì)接，確保每個(gè)網(wǎng)格、每項(xiàng)工程、每處隱患都有人抓、有人管?！?br />
為確保暴雨災(zāi)害防御工作有效實(shí)施，《條例》規(guī)定了一系列保障措施。物資保障方面，建立分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，根據(jù)暴雨災(zāi)害防御實(shí)際，儲(chǔ)備暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援物資、裝備；科技支撐方面，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用到暴雨災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、應(yīng)急救援等方面，提升暴雨災(zāi)害防御的數(shù)字化、智能化水平；災(zāi)后恢復(fù)方面，災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)后復(fù)盤評(píng)估機(jī)制，重大暴雨災(zāi)害處置結(jié)束后，對(duì)相關(guān)地區(qū)和行業(yè)防范應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行全面復(fù)盤。
肇慶市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們將堅(jiān)持打一仗、復(fù)盤一次、提升一次，及時(shí)總結(jié)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)成效，改進(jìn)提升所暴露出的問題短板，以有針對(duì)性的舉措，不斷提升全市抵御重大災(zāi)害的能力?！?br />
暴雨防御，關(guān)乎生命，關(guān)乎民生。隨著《條例》的實(shí)施，法規(guī)的強(qiáng)制性力量將推動(dòng)肇慶筑起一道應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的堅(jiān)固防線。
來源：肇慶市融媒體中心
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