全球水安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，水資源短缺、水環(huán)境污染等問(wèn)題深刻影響著社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球每年有40億人口至少面臨一個(gè)月的嚴(yán)重缺水困境，其中5億人甚至長(zhǎng)年處于缺水狀態(tài)。與此同時(shí)，全球每天有4.3億立方米未經(jīng)處理的“廢水”被排入河流和湖泊。這種資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞并存的境況，正推動(dòng)全球水資源治理體系進(jìn)行深刻變革。
在此背景下，水資源再利用能夠有效提升水安全保障能力、加強(qiáng)氣候韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為高效務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)方案。
重新定義水資源價(jià)值：從“廢水”到“新水”
傳統(tǒng)水資源管理模式將使用過(guò)的水視為需要排放的“廢水”，這種認(rèn)知制約了水資源的充分利用。通過(guò)水資源再利用措施，重新定義水資源價(jià)值，讓“廢水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滤?，?chuàng)造“三重價(jià)值”。
第一重價(jià)值是通過(guò)水資源本身的回收利用達(dá)到節(jié)水目的，借助先進(jìn)的凈化技術(shù)，能夠?qū)ⅰ皬U水”處理至飲用水標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)某些天然水源的質(zhì)量；第二重價(jià)值是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源和能源的循環(huán)利用，在水處理過(guò)程中回收磷、氮等元素，同時(shí)通過(guò)沼氣回收實(shí)現(xiàn)能源循環(huán)利用；第三重價(jià)值是恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)減少污水排放，有效保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
全球水資源再利用發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)展規(guī)模仍存在顯著提升空間。過(guò)去20年間，水資源再利用設(shè)施的“廢水”處理量增長(zhǎng)了3倍，2015至2024年年均增長(zhǎng)率達(dá)6.7%，較2005至2014年4.3%的年均增長(zhǎng)率顯著提升。然而，2024年全球水資源再利用設(shè)施的“廢水”處理量仍?xún)H為每日1.83億立方米，占市政取水量的12%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
突破發(fā)展瓶頸：從制約因素到破題之法
盡管前景廣闊，但目前水資源再利用仍發(fā)展緩慢。究其根源，主要是由于天然淡水資源易于獲得，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制并未充分反映淡水資源的真實(shí)稀缺性和環(huán)境成本，導(dǎo)致水資源再利用在經(jīng)濟(jì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
以印度為例，其城市自來(lái)水價(jià)格位居全球最低水平，盡管多個(gè)邦已出臺(tái)法規(guī)要求工業(yè)企業(yè)使用“新水”，但執(zhí)行力度不足。再如巴西，因?yàn)槲磳?duì)工業(yè)企業(yè)設(shè)定嚴(yán)格的取水限額，抽取淡水的成本低于使用“新水”，導(dǎo)致部分工業(yè)水資源再利用項(xiàng)目未能落實(shí)到底。
監(jiān)管框架的不完善則進(jìn)一步限制了水資源再利用的發(fā)展。許多國(guó)家缺乏明確的“新水”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，加之執(zhí)法不嚴(yán)，令企業(yè)缺乏投資水資源再利用設(shè)施的內(nèi)在動(dòng)力。這種監(jiān)管缺位不僅阻礙了水資源再利用的正常發(fā)展，也抬高了投資者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，導(dǎo)致投資更加謹(jǐn)慎，影響了市場(chǎng)活力。
隨著水資源短缺壓力日益增長(zhǎng)以及水資源再利用技術(shù)成本持續(xù)下降，水資源再利用領(lǐng)域的投資步伐正顯著加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有22個(gè)國(guó)家正在積極實(shí)施水資源再利用項(xiàng)目。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：采取多元化發(fā)展模式
實(shí)現(xiàn)水資源再利用規(guī)?；l(fā)展，應(yīng)抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是科學(xué)評(píng)估天然淡水資源的真實(shí)價(jià)值；二是塑造公眾認(rèn)知，提升“新水”的社會(huì)認(rèn)可度；三是采用規(guī)模化、平臺(tái)化的發(fā)展方式；四是向高價(jià)值應(yīng)用轉(zhuǎn)移；五是充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的融資積極性。
目前，水資源再利用項(xiàng)目主要依賴(lài)政府公共財(cái)政投入，享受政府補(bǔ)貼政策。下一步，可以通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與價(jià)格透明化措施，降低水資源再利用成本，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)和融資工具創(chuàng)新，推動(dòng)私營(yíng)資本參與水資源再利用項(xiàng)目融資。
對(duì)于推進(jìn)水資源再利用，各國(guó)進(jìn)行了許多有益的探索。澳大利亞珀斯市此前啟動(dòng)了“水源永續(xù)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)水源多元化建設(shè)。2017年，珀斯市建成澳大利亞首個(gè)地下水回補(bǔ)系統(tǒng)，將深度處理的“新水”提純后回注深層含水層，形成未來(lái)飲用水儲(chǔ)備，既保證了水質(zhì)安全，又實(shí)現(xiàn)了成本效益最大化。
為確保水資源安全，新加坡建立了涵蓋本地淡水、進(jìn)口淡水、海水淡化水、“新水”的多元水源綜合水管理系統(tǒng)。目前，“新水”已成為新加坡水資源安全保障體系的重要支柱，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)循環(huán)利用提供有效助力。
南非開(kāi)普敦市在2015—2018年間遭遇特大干旱。當(dāng)時(shí)，該市95%的用水量依賴(lài)降雨補(bǔ)給的地表水資源，暴露出單一水源依賴(lài)的嚴(yán)重缺陷。為應(yīng)對(duì)干旱并出于多元化考量，開(kāi)普敦市制定了“共享水資源的未來(lái)”戰(zhàn)略，采用海水淡化和水資源再利用的雙軌模式，并同步推進(jìn)直接與間接飲用水再利用項(xiàng)目，加速推進(jìn)供水體系多元化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程：技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式變革
技術(shù)創(chuàng)新是水資源再利用規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵支撐。膜技術(shù)的進(jìn)步大幅度降低了“廢水”處理成本，實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展提高了安全保障水平，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)管理效率……這些技術(shù)創(chuàng)新正在推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，為規(guī)?；茝V水資源再利用創(chuàng)造了條件。
商業(yè)模式變革也是推動(dòng)水資源再利用規(guī)?；闹匾侄?。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式正在向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，政府與社會(huì)資本合作模式通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和激勵(lì)相容，既發(fā)揮了政府的政策引導(dǎo)作用，又調(diào)動(dòng)了私營(yíng)部門(mén)的效率和創(chuàng)新能力。
綠色債券、藍(lán)色債券等創(chuàng)新金融工具為水資源再利用項(xiàng)目提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。合資企業(yè)模式則通過(guò)股權(quán)合作實(shí)現(xiàn)了利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。大型工業(yè)企業(yè)是穩(wěn)定的用水大戶，可以與水資源再利用企業(yè)簽署長(zhǎng)期的購(gòu)水協(xié)議，保障水資源再利用項(xiàng)目的現(xiàn)金流穩(wěn)定。
（作者單位為水利部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心）
來(lái)源：中國(guó)水利
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