近日，西安印發(fā)《西安市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案征求意見稿）》。全文如下：
西安市海綿城市建設(shè)管理辦法
（草案征求意見稿）
第一章總則 第一條【立法目的】為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施運行維護(hù)和相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條【概念定義】本辦法所稱海綿城市，是指在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本辦法所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等功能的設(shè)施。
第四條【基本原則】海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟適用的原則。
第五條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海綿城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)籌、各部門分工協(xié)同的工作機制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)的重大問題。
區(qū)縣人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條【部門職責(zé)】市住房建設(shè)行政主管部門是本市海綿城市建設(shè)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作，并組織擬訂海綿城市建設(shè)政策、技術(shù)規(guī)范等。
區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的組織推進(jìn)及相關(guān)管理工作。
發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城管、交通、水行政、應(yīng)急、文物、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第二章規(guī)劃設(shè)計 第七條【總體規(guī)劃】資源規(guī)劃行政主管部門組織編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市理念和要求。
第八條【專項規(guī)劃】市住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同資源規(guī)劃、城管、水行政等部門，按照全域謀劃、科學(xué)合理、實事求是、突出重點的原則，編制海綿城市專項規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、管控指標(biāo)和重大設(shè)施布局等，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。海綿城市專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。
編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。
城市更新、道路、綠地、水系、排水等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃銜接。
第九條【詳細(xì)規(guī)劃】有關(guān)單位組織編制或者修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市專項規(guī)劃明確的建設(shè)目標(biāo)、管控指標(biāo)、雨水滯蓄空間等內(nèi)容，并充分保障公共空間海綿化設(shè)施及調(diào)蓄空間用地。
第十條【建設(shè)原則】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌新舊城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理，全面落實海綿城市建設(shè)要求，保持開發(fā)建設(shè)前后的雨水徑流特征基本不變。
舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)以緩解內(nèi)澇積水、減少面源污染、改善人居環(huán)境為重點，結(jié)合城市更新、地下管網(wǎng)整治、環(huán)境提升改造和河湖水系傳統(tǒng)格局保護(hù)等，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用，費用納入項目總投資。
第十一條【規(guī)劃管控】資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃在核提建設(shè)用地規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可時，明確海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)和要求。
第十二條【立項要求】政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告中設(shè)置專篇，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)和方案等。發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)對海綿城市專篇進(jìn)行審查，并明確審查意見。
社會投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在項目備案申請中明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等。
第十三條【設(shè)計要求】海綿城市理念應(yīng)當(dāng)貫穿于項目前期研究方案以及設(shè)計的各個階段，并結(jié)合實際，開展建設(shè)，與主體工程深度融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
建設(shè)項目規(guī)劃方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市專項設(shè)計文件。設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)和要求，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十四條【設(shè)計審查】資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目規(guī)劃方案設(shè)計文件中的海綿城市專篇進(jìn)行審查，發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對初步設(shè)計文件中的海綿城市專篇進(jìn)行審查，并明確審查意見。
施工圖審查機構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則要求，對施工圖設(shè)計文件中的海綿城市專項設(shè)計文件進(jìn)行審查，并在審查意見中明確海綿城市專項審查意見。
任何單位和個人不得擅自修改、變更施工圖海綿城市專項設(shè)計文件，或者降低海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章建設(shè)驗收 第十五條【技術(shù)交底】建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會審和技術(shù)交底時，應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)內(nèi)容，形成書面記錄文件，并在施工過程中全面落實海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十六條【施工要求】施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自去除、削減設(shè)計圖紙中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照規(guī)定做好施工過程記錄。
第十七條【監(jiān)理要求】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對海綿城市設(shè)施豎向高程、隱蔽工程、材料和工藝等實施監(jiān)理。
第十八條【質(zhì)量監(jiān)督】負(fù)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者機構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程中涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容同步開展監(jiān)督檢查。對于未按施工圖海綿城市專項設(shè)計文件施工或者施工不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期整改，依法處理。
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，依照《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十九條【驗收移交】建設(shè)項目竣工驗收時，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對海綿城市設(shè)施同步進(jìn)行驗收，負(fù)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者機構(gòu)依法做好監(jiān)督管理工作。
工程竣工驗收報告和工程質(zhì)量監(jiān)督報告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容和實施情況。
第四章運行維護(hù) 第二十條【運維責(zé)任主體】海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任主體按照以下原則確定：
（一）道路廣場、公園綠地、城市排水調(diào)蓄設(shè)施等市政公用項目中的海綿城市設(shè)施，有項目管理單位的，由項目管理單位或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)；無項目管理單位的，由相關(guān)行業(yè)主管部門或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)。
（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項目中的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或其委托的管理單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)。
（三）通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等投資模式建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施，運行維護(hù)管理按照合同約定執(zhí)行。
海綿城市設(shè)施工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)材料隨主體工程同步移交確定的運行維護(hù)單位；未完成移交的，建設(shè)單位作為運行維護(hù)單位。
第二十一條【運維職責(zé)】運行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全海綿城市設(shè)施運行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，加強海綿城市設(shè)施巡查維護(hù)并做好工作記錄，對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識，確保設(shè)施正常安全運行。
第二十二條【智慧運維】鼓勵和支持運用數(shù)字化、智慧化手段，對海綿城市設(shè)施運行狀況進(jìn)行監(jiān)測，推進(jìn)海綿城市智慧管理。
第二十三條【禁止行為】加強已建成海綿城市設(shè)施的保護(hù)，任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、占用、改動、損毀海綿城市設(shè)施。
因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任主體同意，并負(fù)責(zé)按照原管控指標(biāo)和技術(shù)要求恢復(fù)。依法需要辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章保障監(jiān)督 第二十四條【資金保障】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排政府投資建設(shè)項目中海綿城市設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)資金，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與海綿城市建設(shè)工作。
第二十五條【制度保障】市級有關(guān)行政主管部門在制定相關(guān)行業(yè)指引、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等文件時，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市有關(guān)要求。
第二十六條【監(jiān)督指導(dǎo)】市住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、水行政、交通、城管等部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)區(qū)縣相關(guān)部門做好規(guī)劃、設(shè)計、審批、驗收、運行維護(hù)等海綿城市建設(shè)全過程管控和臺賬資料管理工作。
第二十七條【智庫保障】市住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)專家咨詢工作機制，發(fā)揮專家在海綿城市建設(shè)決策咨詢、政策制定、技術(shù)規(guī)范制定、相關(guān)技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)交流培訓(xùn)以及有關(guān)技術(shù)評審、論證等工作中的作用。
第二十八條【特殊豁免】市住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制建設(shè)項目海綿城市管控指標(biāo)豁免清單，明確豁免程序和有關(guān)要求，報市人民政府批準(zhǔn)后公布，并適時調(diào)整。
建設(shè)項目符合豁免清單的，對海綿城市管控指標(biāo)不作強制性要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點因地制宜落實海綿城市理念。
第二十九條【宣傳引領(lǐng)】市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)，鼓勵和支持開展相關(guān)科學(xué)研究；推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、材料和設(shè)備，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展宣傳、教育、培訓(xùn)工作，鼓勵全社會積極參與海綿城市建設(shè)。
第三十條【適用性規(guī)定】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。
第六章附則 第三十一條【西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理主體】西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
第三十二條【施行時間】本辦法自年月日起施行。
來源：西安市政府
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