中央城市工作會(huì)議提出“堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”，并將其作為建設(shè)宜居城市的任務(wù)之一。目前，我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，通過(guò)空間要素高效配置與功能體系統(tǒng)籌優(yōu)化，化解“大城市病”，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
2024年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。具體來(lái)看，其一，推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)向多中心網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，緩解中心城區(qū)過(guò)度集聚壓力。例如，北京市嚴(yán)守“人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界”3條紅線，成都市構(gòu)建“12個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈+66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”模式，均通過(guò)疏解非核心功能、建立產(chǎn)業(yè)與人口聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空間要素高效配置。其二，推進(jìn)城市更新與存量空間盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)存量提質(zhì)改造與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年，全國(guó)開(kāi)工改造老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及居民超1.2億人。重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造與工業(yè)遺存活化利用，通過(guò)完善社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等設(shè)施，提升空間效能與居民生活品質(zhì)。其三，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防御、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與生態(tài)治理方面的突破。我國(guó)開(kāi)展了90個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，形成了一批可推廣的洪澇抵御方案；通過(guò)修復(fù)藍(lán)綠空間，系統(tǒng)構(gòu)建水綠共生結(jié)構(gòu)，修復(fù)城市生態(tài)脈絡(luò)；通過(guò)建設(shè)海岸帶生態(tài)屏障，有效提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
城市空間優(yōu)化是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，土地資源結(jié)構(gòu)性失衡，部分城市土地閑置與過(guò)度開(kāi)發(fā)并存；開(kāi)發(fā)建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在矛盾。又如，區(qū)域發(fā)展不均衡，中心城區(qū)與郊區(qū)差距較大，公共服務(wù)設(shè)施配置失衡；生態(tài)空間擠壓與環(huán)境治理滯后，綠色空間分布不均、功能單一，削弱其公共服務(wù)功能。未來(lái)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，可從多方面著手。
建立完善“人口—產(chǎn)業(yè)—空間”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建都市圈功能協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，促進(jìn)大中小城市優(yōu)勢(shì)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成多圈層分布、高效集約的空間格局。加強(qiáng)智慧治理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化交通流線及公共服務(wù)設(shè)施布局，提升空間利用效率與生活便利度。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地協(xié)同機(jī)制、政策保障及產(chǎn)城融合路徑探索，建立產(chǎn)業(yè)用地騰挪轉(zhuǎn)移機(jī)制，優(yōu)化布局以促進(jìn)區(qū)域功能協(xié)同。完善支撐體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障、協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)及跨界融合準(zhǔn)入機(jī)制，立足本土特色與優(yōu)勢(shì)，突破阻礙與壁壘。完善政策體系，科學(xué)制定差異化空間產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持短期空間資源集聚與長(zhǎng)期可持續(xù)性相結(jié)合的原則，運(yùn)用科技提升空間治理效能，塑造“綠色低碳、創(chuàng)新高效、均衡協(xié)調(diào)”的城市空間格局，驅(qū)動(dòng)城市功能升級(jí)與品質(zhì)提升。
企業(yè)是城市空間優(yōu)化的重要主體，應(yīng)把握政策機(jī)遇，參與聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建“中心城區(qū)—新區(qū)—新城”的均衡格局。增強(qiáng)空間效能，開(kāi)展“工業(yè)上樓”“復(fù)合用地”，提升土地集約度，并積極響應(yīng)城市更新，盤(pán)活低效工業(yè)用地及老舊廠區(qū)，實(shí)施產(chǎn)城融合，將其改造為創(chuàng)新園區(qū)和數(shù)字基地，對(duì)接城市創(chuàng)新需求。拓展綠色空間，參與生態(tài)修復(fù)，探索“生態(tài)+”模式，依托技術(shù)賦能，提升空間運(yùn)營(yíng)精度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、GIS、AI等技術(shù)手段，優(yōu)化空間的功能布局、交通流線與能源管網(wǎng)等。
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