7月下旬至8月上旬是每年防汛形勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)期。面對(duì)頻繁的強(qiáng)降雨和強(qiáng)對(duì)流天氣，排水防澇工作不僅關(guān)乎著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更牽動(dòng)著千家萬戶的安寧。本報(bào)特別邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長王家卓，解析城市內(nèi)澇影響因素，探討打通城市內(nèi)澇治理堵點(diǎn)路徑，介紹內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)做法。
解析洪澇區(qū)別與內(nèi)澇成因 中國建設(shè)報(bào)：“七下八上”是防汛救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，這段時(shí)間我們經(jīng)常聽到洪澇災(zāi)害的相關(guān)消息，洪和澇有區(qū)別嗎？洪澇災(zāi)害會(huì)給生產(chǎn)生活帶來怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？
王家卓：我國總體受大陸性季風(fēng)氣候影響較大，每年7月下旬到8月上旬，降雨較為集中，容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。通常所說的洪澇災(zāi)害包含兩種情況——洪水和城市內(nèi)澇，二者既有區(qū)別，也存在一定聯(lián)系。
洪水通常指河流洪水，通常是由于流域內(nèi)大范圍、大尺度的降雨，導(dǎo)致河流流量急劇增加、水位抬高，可能出現(xiàn)漫堤、決堤、潰壩等情況，進(jìn)而引發(fā)災(zāi)害。城市內(nèi)澇一般是本地降雨造成的，受本地排水能力等方面的影響，無法及時(shí)排出，形成一定深度的積水，且積水持續(xù)一定時(shí)間，由此造成內(nèi)澇災(zāi)害。
洪和澇也相互影響、相互關(guān)聯(lián)。一方面，洪水流量過大，可能會(huì)使城市排水能力受到限制，進(jìn)而加劇城市內(nèi)澇；另一方面，如果各個(gè)城市的雨水都快速向下游排放，也可能會(huì)加劇下游的洪水。
二者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，搞清楚二者的區(qū)別非常重要。不能說城市被淹了就都是內(nèi)澇，也可能是洪水漫過大堤導(dǎo)致的淹沒，這兩種情況責(zé)任邊界不同，防治措施也不一樣。
比如，防治洪水主要依靠上游修建水庫進(jìn)行調(diào)蓄、削峰，中間利用河道和防洪堤，當(dāng)洪水超過防洪堤的承載能力時(shí)，可以進(jìn)行分洪，甚至利用下游的蓄滯洪區(qū)來容納洪水。而治理城市內(nèi)澇主要依靠源頭雨水減量、管網(wǎng)排放、末端排澇通道以及排水泵站等措施，解決本地降雨造成的城市內(nèi)澇問題。
中國建設(shè)報(bào)：排水方面有哪些原因會(huì)加深城市內(nèi)澇產(chǎn)生的影響？城市中哪些地方容易產(chǎn)生澇水積水點(diǎn)？
王家卓：古人說“水往低處流”，城市降雨后，雨水也會(huì)沿著重力方向匯集，所以很多城市歷史上的易澇點(diǎn)都有共同規(guī)律，很多是因?yàn)榈貏?shì)相對(duì)低洼。這些低洼之處，有的是天然形成的，人們?cè)谏厦娼ㄔO(shè)了城市設(shè)施或建筑物；有的則是人為建設(shè)時(shí)局部挖得較低造成的，比如北京、河南鄭州、河北石家莊等鐵路較多的城市，鐵路穿過城市時(shí)會(huì)有很多下凹橋區(qū)，為了保證鐵路平直，下穿的地方就相對(duì)低洼，這些低洼地方也容易積水。
總體來看，城市內(nèi)澇的原因主要有以下幾個(gè)方面：
第一，城市規(guī)劃建設(shè)選址存在缺陷或弊端。古人在城市規(guī)劃時(shí)很注重選址，如果把城市建在低洼地區(qū)，降雨后雨水容易匯集，就需要在設(shè)施建設(shè)上付出更大代價(jià)。還有一些小區(qū)容易被淹，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)檫@些小區(qū)地勢(shì)比周邊小區(qū)低，周邊小區(qū)建設(shè)時(shí)把用地標(biāo)高抬得較高，導(dǎo)致雨水往中間低洼小區(qū)匯集。
第二，城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒有充分尊重自然、順應(yīng)自然，擠占了歷史上具有調(diào)蓄、排水功能的空間和通道。很多農(nóng)民種田講究“4畝田1畝塘”，水塘既能在旱季供水灌溉，又能在雨天起到調(diào)蓄作用。城市也需要有這些自然調(diào)蓄空間，但有些城市在建設(shè)中，把這些自然調(diào)蓄空間填埋硬化，建成了道路，導(dǎo)致自然調(diào)蓄功能喪失。
第三，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)存在短板。我們可以把城市的排水過程類比為浴室淋浴，水龍頭相當(dāng)于降雨，水量有大有小、時(shí)間有長有短；浴室的排水口就像馬路上的雨水箅子，若雨水箅子堵塞，水就排不出去，會(huì)造成路面積水；下水道就像排水管道，堵塞了也會(huì)導(dǎo)致排水不暢。所以，如果城市排水防澇設(shè)施存在短板，比如管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、末端該建的泵站沒有建設(shè)，雨水就無法排出，容易引發(fā)內(nèi)澇。另外，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位也會(huì)加劇內(nèi)澇，比如，有些地方該有雨水箅子卻沒有，有的雨水箅子存在但被堵塞了，或者地下管網(wǎng)因未及時(shí)清疏維護(hù)而堵塞。
總結(jié)來說，城市內(nèi)澇的原因包括規(guī)劃方面的建設(shè)用地選址和城市豎向問題、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題以及設(shè)施運(yùn)行維護(hù)問題等。不同的內(nèi)澇積水點(diǎn)原因不同，需要有針對(duì)性的治理策略。
借鑒古今中外排水智慧 中國建設(shè)報(bào)：許多老村、老街、老建筑在強(qiáng)降水或洪澇災(zāi)害中“屹立不倒”，比如山西晉中有些村落“水走中道，人行兩邊”，湖北鄂州觀音閣、江西贛州福壽溝在“抗水”方面都很有名氣。您認(rèn)為我國古代的排水智慧有哪些細(xì)節(jié)值得現(xiàn)今城市規(guī)劃和建設(shè)借鑒？
鄂州觀音閣
王家卓：古人在排水方面有很多智慧值得我們繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。
第一，在城市選址上，古人特別注重與水的關(guān)系。早期，《管子》中就提到，城市建設(shè)用地不能選得太低，否則容易被淹；也不能選得太高，否則取水較為困難。所以，合理的選址非常關(guān)鍵，很多古代城市在選址上都做得很好。
第二，在處理水與城的關(guān)系上，古人有不少好例子，比如江蘇蘇州等城市，講究先疏山理水、后造地營城，即先梳理好水系，既保證飲用水、灌溉用水，又保障安全，同時(shí)水系還能作為排澇通道。北京等城市在建設(shè)之初，很多低洼地帶，如積水潭、玉淵潭、蓮花池等，古人都保留了下來。另外，古人還會(huì)根據(jù)軍事防御需要開挖護(hù)城河，護(hù)城河既具有防御功能，又能承擔(dān)排水功能。
贛州福壽溝
第三，在豎向選擇上，古人的做法也值得學(xué)習(xí)。一些建筑群采用“龜背式”建筑布局，中間高、兩邊低，可以承擔(dān)一部分排水的功能。南方地區(qū)在雨水利用方面也有舉措，比如通過水井收集雨水等；還有贛州的福壽溝，是宋代劉彝修建的大型工程，利用地勢(shì)高差，連通城內(nèi)坑塘水系蓄洪，通往城墻處的水窗，以單向水窗阻擋贛江洪水，并在洪水消退時(shí)向贛江排澇，至今仍是贛州舊城區(qū)排水道的主要構(gòu)成部分。這些都體現(xiàn)了中華民族的智慧，即便在今天，仍然值得我們學(xué)習(xí)思考、發(fā)掘并發(fā)揚(yáng)光大。
中國建設(shè)報(bào)：國外有哪些內(nèi)澇防治方面可以借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？
王家卓：城市內(nèi)澇有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，從全球來看，即使是最發(fā)達(dá)的國家，也不會(huì)將城市內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)無限提高，真正做到1000年都不淹一回，工程上可以實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際上沒有地方這么做，因?yàn)檫@涉及投入產(chǎn)出比。比如，將地下管網(wǎng)直徑從1米擴(kuò)到10米，憑借我國的基建實(shí)力可以實(shí)現(xiàn)，但并不必要，也不經(jīng)濟(jì)。
所以，設(shè)防是有限度的，不是無限高標(biāo)準(zhǔn)確保任何降雨都排干，這樣投入產(chǎn)出不經(jīng)濟(jì)。我們需要在投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性和城市的安全性之間找到平衡點(diǎn)，這是國家制定排水防澇標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)。目前，中國的排水防澇標(biāo)準(zhǔn)跟歐洲、美國一些發(fā)達(dá)地方基本接近。
國外不少城市的內(nèi)澇防治經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，日本東京設(shè)有下水道局和管理河道的建設(shè)局，其排水防澇工程體系包括源頭雨水流出抑制、雨水管網(wǎng)建設(shè)、河湖治理、調(diào)節(jié)池調(diào)蓄以及應(yīng)急措施等。這和中國的海綿城市非常像，不是所有水都往外排，要求每公頃建設(shè)用地需有500立方米的調(diào)蓄容積，減少向外排放的雨水量。同時(shí)，雨水管網(wǎng)按抵御每小時(shí)50毫米降雨的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相當(dāng)于4年一遇，與北京3～5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)相近。東京還通過城市內(nèi)部河道承擔(dān)排水防澇任務(wù)，超出調(diào)蓄能力時(shí)利用調(diào)節(jié)池蓄水。當(dāng)超出城市整體應(yīng)對(duì)能力時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急措施，優(yōu)先保障生命財(cái)產(chǎn)安全。
東京還建設(shè)了大量雨水調(diào)節(jié)池，尤其是結(jié)合城市公園綠地建設(shè)“兼職”調(diào)節(jié)池，平時(shí)作為公園綠地使用，下大暴雨時(shí)作為調(diào)節(jié)池蓄水，提高了設(shè)施利用率。
新加坡在內(nèi)澇防治方面也做得較好，會(huì)定期公布內(nèi)澇積水點(diǎn)，推進(jìn)類似海綿城市建設(shè)的ABC計(jì)劃，要求控制雨水源頭，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，一些地方還會(huì)建設(shè)調(diào)蓄池，把雨水調(diào)蓄起來，避免淹沒低洼地帶，同時(shí)治理河道排澇通道。
當(dāng)然，世界上還有其他地區(qū)，比如歐洲很多地方的措施也很有特色，但歐洲總體氣候特征跟中國不太一樣，降雨非常平均，東京和新加坡跟中國更相似，降雨不均勻程度和面臨的壓力更相似，其經(jīng)驗(yàn)更值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
此外，我們常說的“多少年一遇”經(jīng)常會(huì)引起誤解，比如，很多人會(huì)認(rèn)為50年一遇的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，怎么最近10年已經(jīng)遇到兩回了。這其實(shí)是概率問題，“10年一遇”是指每年發(fā)生的概率為1/10，從概率學(xué)分析，10年一遇的事有可能在連續(xù)兩年遇到，同時(shí)，我們分析發(fā)現(xiàn)“百年一遇”的事件在100年中發(fā)生的概率約為60%，這并非標(biāo)準(zhǔn)失效。
推進(jìn)區(qū)域差異化治理 中國建設(shè)報(bào)：我國城市（鎮(zhèn)）排水防澇體系規(guī)劃是否因地區(qū)、氣候差異而有所不同？具體有哪些體現(xiàn)？
王家卓：2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，提出各城市應(yīng)因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升。但不同地區(qū)具體實(shí)施時(shí)存在差異。比如，在北方地區(qū)，主要通過海綿城市建設(shè)，在雨水源頭的下滲、蓄積、凈化方面發(fā)力。
雨水管網(wǎng)是每個(gè)城市都需要建設(shè)的，且基本隨著道路同步規(guī)劃建設(shè)，但管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不同。比如，北京的雨水管網(wǎng)，要應(yīng)對(duì)每小時(shí)50毫米左右的降雨；廣東等地則可能要應(yīng)對(duì)每小時(shí)60毫米以上的降雨；而西北地區(qū)可能只需應(yīng)對(duì)每小時(shí)十幾、二十毫米的降雨。
“蓄排并舉”在不同城市也有不同體現(xiàn)。有的城市具備良好的蓄水條件，有的城市蓄水空間有限，就以排為主。以武漢為例，武漢三鎮(zhèn)中，漢陽和武昌有很多湖泊，雨水先在湖里調(diào)蓄，再排入長江；而漢口湖泊較少，雨水主要依靠排放。因此，在武昌和漢陽，規(guī)劃排水防澇體系時(shí)，要考慮湖泊的調(diào)蓄作用。形象來說，如同家里下雨漏水，水缸接水的同時(shí)用瓢往外舀，假如水缸比較大，瓢舀的速度就可以慢一些；假如水缸很小或者沒有水缸，就得隨時(shí)把水排走。
所以，每個(gè)城市要根據(jù)自身的降雨特征、與周邊受納水體的關(guān)系以及河湖水系豎向等方面的特征，合理規(guī)劃城市排水防澇工程體系。
中國建設(shè)報(bào)：我國現(xiàn)在城市排水系統(tǒng)建設(shè)總體情況如何？需要在哪些方面加強(qiáng)？
王家卓：近年來，我國高度重視城市排水防澇工作。以前，我們對(duì)城市內(nèi)澇重視度不太高，這可能跟發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)系。2012年北京“7·21”特大暴雨后，國家開始持續(xù)推進(jìn)城市排水防澇工作。但由于過去幾十年快速城鎮(zhèn)化過程中，在這方面投入相對(duì)不足，“欠賬”較多，雖然經(jīng)過這些年的建設(shè)有了很大改進(jìn)，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國外接軌，海綿城市建設(shè)也在快速積極穩(wěn)妥推進(jìn)，排水防澇補(bǔ)短板工作成效顯著，但要在短期內(nèi)完全補(bǔ)齊短板仍有困難。
同時(shí)，每個(gè)城市的短板存在不同，有的城市可能在調(diào)蓄方面存在短板，有的城市排澇通道受限，還有的城市末端排水泵站不足。
所以，每個(gè)城市需要根據(jù)自身特點(diǎn)、面臨的問題，制定系統(tǒng)整改策略，因地制宜地補(bǔ)齊短板。相信按照目前國家的重視程度、投入力度等，再經(jīng)過10年的努力，城市內(nèi)澇問題可能會(huì)有明顯改善。
《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》提出，到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。過去，一些城市可能每年或每兩年就發(fā)生一次內(nèi)澇，經(jīng)過治理后，發(fā)生頻率會(huì)大大降低，但目前距離國家的標(biāo)準(zhǔn)以及人民群眾對(duì)美好生活的需求還有差距，仍需要持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。
結(jié)合城市更新推進(jìn)內(nèi)澇治理 中國建設(shè)報(bào)：《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》提到，“提高城市韌性”“地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造”“統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系，提升應(yīng)急處置能力”。從城市更新角度，您認(rèn)為應(yīng)如何貫徹這些要求？
王家卓：城市更新是今后一段時(shí)期的重要工作，圍繞多方面工作開展，保安全、改善民生、促進(jìn)發(fā)展方面都需要通過城市更新做一些工作。城市內(nèi)澇就是城市安全的一部分，將城市更新與城市內(nèi)澇治理相結(jié)合，可以從以下方面入手。
首先，每個(gè)城市應(yīng)堅(jiān)持“一城一策”，根據(jù)自身的自然稟賦、河湖水系、豎向條件、歷史內(nèi)澇積水情況、降雨特征等，制定城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，作為工作的總體安排。
其次，各城市應(yīng)結(jié)合城市更新的時(shí)序和工作安排，有針對(duì)性地補(bǔ)齊排水防澇短板。在城市更新過程中，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)歷史上的調(diào)蓄和排放能力，比如恢復(fù)被填埋的坑塘、溝渠，結(jié)合城市更新做好“留白”“增綠”，將“留白”和“增綠”的地方作為城市調(diào)蓄空間。
再次，應(yīng)結(jié)合城市更新，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，讓雨水在源頭下滲、凈化、利用，減少城市排水管網(wǎng)壓力。我國已陸續(xù)推進(jìn)30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和60個(gè)海綿城市建設(shè)示范城市的建設(shè)，總結(jié)了諸多經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在城市更新中?yīng)持續(xù)推廣，將海綿城市理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個(gè)方面。
最后，應(yīng)結(jié)合城市更新，補(bǔ)齊地下管網(wǎng)短板。地下管網(wǎng)是“里子工程”，過去我們較重視“面子”，在城市更新階段，要兼顧“里子”和“面子”，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。近年來，國家通過超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)資金，對(duì)城市排水管網(wǎng)、雨水泵站、排澇通道建設(shè)等給予支持，各城市應(yīng)結(jié)合政策做好項(xiàng)目謀劃、前期申報(bào)和組織實(shí)施，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的歷史易澇積水點(diǎn)抓緊治理，解決歷史頑疾。
中國建設(shè)報(bào)：有些老舊小區(qū)因管道老化等問題，更容易產(chǎn)生內(nèi)澇、積水，您認(rèn)為對(duì)于這種情況應(yīng)如何處理？
王家卓：老舊小區(qū)內(nèi)澇積水原因多樣，需先科學(xué)分析原因，找準(zhǔn)問題后對(duì)癥下藥。
有些老舊小區(qū)積水是因?yàn)閮?nèi)部雨水箅子缺失或堵塞，且物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)不到位。針對(duì)這類問題，要補(bǔ)齊雨水箅子，及時(shí)修復(fù)和維護(hù)。有些老舊小區(qū)是因?yàn)樾^(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混錯(cuò)接，雨水管較大、污水管較小，容易造成堵塞。還有些老舊小區(qū)內(nèi)部小市政管網(wǎng)與外部大市政管網(wǎng)連接不暢，或者內(nèi)部小管網(wǎng)堵塞未及時(shí)清疏等，無法及時(shí)排水。
針對(duì)上述問題，我們應(yīng)科學(xué)分析原因，找準(zhǔn)問題，結(jié)合城市更新，有針對(duì)性地采取措施。對(duì)于有條件的老舊小區(qū)，進(jìn)行“留白”“增綠”；較大的老舊小區(qū)可修建調(diào)蓄設(shè)施；對(duì)于地勢(shì)比周邊低的小區(qū)，短期無法整體抬高，可增設(shè)雨水泵站、調(diào)蓄池，或與其他小區(qū)聯(lián)合使用調(diào)蓄池和泵站，改善內(nèi)澇情況。
當(dāng)然，老舊小區(qū)改造時(shí)，還應(yīng)結(jié)合海綿城市建設(shè)理念和要求，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施解決雨水問題。同時(shí)，雨水可能造成內(nèi)澇，但也是資源，要系統(tǒng)考慮雨水的多重屬性，因地制宜采取措施，既解決安全問題，又解決發(fā)展中取水、用水問題。尤其在缺水地區(qū)，可把雨水在周邊坑塘洼地蓄積起來，旱季用于澆灑綠地等，既解決內(nèi)澇問題，又實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。
來源：中國建設(shè)報(bào)
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