“黃河之水天上來，奔流到海不復回。”河南地處黃河中下游，是千年治黃的主戰(zhàn)場、沿黃經(jīng)濟的集聚區(qū)、黃河文明的孕育地。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省“凈水入黃河”工程實施方案》（以下簡稱《方案》），明確五項重點任務(wù)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
實施范圍：8個城市14個控制單元36個匯水范圍 這一方案的出臺，源于現(xiàn)實的需求。黃河河南段全長711公里，流域面積達3.62萬平方公里，見證了河南在水環(huán)境保護上的不懈努力。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，黃河干流（河南段）水質(zhì)及出豫斷面水質(zhì)連續(xù)達到Ⅱ類。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，盡管我省在黃河治理上取得了顯著成效，但部分斷面水質(zhì)仍不穩(wěn)定，2023年以來，黃河干流小浪底水庫、花園口及劉莊等國控斷面?zhèn)€別月份水質(zhì)還不能穩(wěn)定達到Ⅱ類。為有效應(yīng)對現(xiàn)有情況，全面推動我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我省籌劃編制了該《方案》。
《方案》指出，此次我省“凈水入黃河”實施范圍為黃河風陵渡大橋國考斷面至劉莊國考斷面之間的干支流流域，涉及鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、三門峽市和濟源示范區(qū)。
為何如此劃分？河南省委黨校科技文化教研部教授張祝平分析，風陵渡大橋位于河南與山西、陜西交界處，是黃河進入河南的“門戶”，可監(jiān)測上游來水對河南段的影響；劉莊斷面則位于河南境內(nèi)下游區(qū)域，是評估河南省內(nèi)黃河水質(zhì)治理成效的關(guān)鍵節(jié)點。劃定兩者之間的區(qū)域，體現(xiàn)了從“入口”到“出口”的全流程治理邏輯。
《方案》定下目標，到2027年，我省黃河干流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅱ類、支流水質(zhì)得到改善，入河總氮治理與管控持續(xù)加強，主要支流生態(tài)流量有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升，水環(huán)境風險安全可控，現(xiàn)代化水環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。到2030年，我省黃河干流水質(zhì)保持Ⅱ類，支流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效、邁上新臺階。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，流域治理重點突出是《方案》亮點之一，在堅持系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，將治理范圍劃分為14個控制單元、36個匯水范圍，并從治理和保護的角度，將控制單元劃分為優(yōu)先控制單元、重點控制單元、一般控制單元，將匯水范圍劃分為維持保護型、改善提升型、風險防控型，制定針對性的工程方案。
污水治理：城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村齊發(fā)力，讓污水“無處遁形” 從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，河南將全方位深化水環(huán)境治理。
在張祝平看來，目前，城鎮(zhèn)水環(huán)境治理主要面臨污水管網(wǎng)老化、處理能力不足、雨污分流不徹底、協(xié)同機制有待建立等問題。對此他建議，構(gòu)建“水環(huán)境大腦”平臺，整合管網(wǎng)、污水處理廠、河道水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用AI算法預(yù)測溢流風險并自動調(diào)度應(yīng)急處理設(shè)施。同時在人口密集區(qū)擴建污水處理廠，推廣“分布式污水處理站+人工濕地”模式實現(xiàn)全省全覆蓋。
關(guān)于城鎮(zhèn)生活污水處理，《方案》提出到2027年，城鎮(zhèn)生活污水處理廠新建不少于10座、改擴建10座，處理能力新增約30萬噸/日、擴增約20萬噸/日，新建污水管網(wǎng)不少于350公里，完成雨污管網(wǎng)改造約300公里。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理上，《方案》提出因地制宜采取納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中與分散相結(jié)合、工程與生態(tài)措施相結(jié)合等污水處理模式，提升農(nóng)村生活污水治理水平。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，著力解決農(nóng)村黑臭水體問題。
工業(yè)污染一直是水環(huán)境治理的“硬骨頭”。如何平衡企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系？
“平衡的關(guān)鍵在于將環(huán)保從‘成本項’轉(zhuǎn)化為‘價值項’”，張祝平說，需構(gòu)建“激勵約束并重、技術(shù)管理協(xié)同、多方利益共贏”的治理體系，避免“一刀切”關(guān)停或“先污染后治理”的老路。建議通過技術(shù)創(chuàng)新降低治污邊際成本，利用市場機制讓環(huán)保投入產(chǎn)生經(jīng)濟收益，最終形成“環(huán)保達標為—成本下降—競爭力提升”的正向循環(huán)。
針對工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，《方案》提出開展工業(yè)園區(qū)污水收集處理、污水資源化利用、污水監(jiān)測監(jiān)管能力提升和“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動，加快推進化工廢水“一企一管”或“多廠專管、明管輸送”。
節(jié)水控水：再生水循環(huán)利用，讓每一滴水“物盡其用” 節(jié)水控水，是“凈水入黃河”工程的重要一環(huán)。
公開報道顯示，河南黃河流域50個縣（市、區(qū)）建成了節(jié)水型社會達標縣域。5年來，全省沿黃干流建立沿黃濕地保護區(qū)5處、濕地公園35處，黃河流域建成自然保護地220個。
張祝平告訴記者，黃河流域人均水資源量僅為全國平均的27%，河南省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，年均缺水達50億立方米。通過節(jié)水控水，可減少無效用水，將有限的水資源優(yōu)先用于生態(tài)基流保障和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，黃河流域GDP約占全國四分之一，但水資源開發(fā)利用率已超80%，遠超40%的國際警戒線，節(jié)水控水可破解“水瓶頸”，為中原城市群、糧食生產(chǎn)基地提供可持續(xù)資源保障。
《方案》提出深入實施節(jié)水控水行動。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)和大中型灌區(qū)建設(shè)、改造。加大非常規(guī)水源利用力度，推進雨水集蓄工程建設(shè)，拓展礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水等非常規(guī)水源處理和利用渠道。到2027年，新增人工濕地處理規(guī)模約20萬噸/日，新增人工濕地面積約1000畝，新增再生水生產(chǎn)能力約6萬噸/日，新建再生水管網(wǎng)約100公里。
黃河河南段處于黃河“豆腐腰”位置，上下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)工作量大?！皟羲朦S河”工程不僅僅是一項工程，更是一種責任。
如何加強跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作，形成黃河流域協(xié)同治理保護體系？張祝平建議構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)動、多元共治”的協(xié)同治理體系。強化河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室職能，建立河南與山西、山東的上下游區(qū)域聯(lián)動機制。
事實上，近年來，河南積極與山東、山西、陜西等省份建立合作，共同守護母親河。2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。2024年4月，“魯豫”再度“續(xù)約”，省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制不斷推進，河南黃河流域生態(tài)保護補償機制日漸完善。
張祝平表示，黃河流域協(xié)同治理需以“制度重構(gòu)+技術(shù)賦能+利益再平衡”為突破口，通過全流域總河長制破解行政分割，依托智慧化監(jiān)測實現(xiàn)精準管控，借助水沙權(quán)交易和生態(tài)補償調(diào)動各方積極性。
來源：大河網(wǎng)
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