2月24日，最高檢舉行“公益保護(hù)的中國方案”新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例。針對烏梁素海流域存在面源、點源、內(nèi)源污染及地下水超采等生態(tài)受損問題多元、公益損害后果嚴(yán)重的情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院在辦理“烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案”中，以事立案，督促行政機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，形成層級監(jiān)督整改合力，護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
烏梁素海流域位于黃河“幾字彎”頂部，既是黃河中上游最大的農(nóng)業(yè)用水區(qū)，也是最大的自然凈化區(qū)。經(jīng)三盛公水利樞紐引水灌溉耕地后全部退入烏梁素海，經(jīng)凈化后統(tǒng)一排入黃河，其水質(zhì)直接影響黃河中下游地區(qū)水生態(tài)安全。上世紀(jì)90年代以來，由于過度開墾、污水排放等原因，流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市積極推進(jìn)烏梁素海流域生態(tài)修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但流域內(nèi)仍存在地膜農(nóng)藥農(nóng)村生活垃圾面源污染、散排企業(yè)點源污染、蘆葦收割內(nèi)源污染及地下水水位持續(xù)下降等問題。
2023年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱自治區(qū)檢察院）移送烏梁素海流域地下水超采問題線索。自治區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為，烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜、涉及面廣、涉及領(lǐng)域多，于2023年11月3日以事立案并成立專案組。
檢察機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場走訪、詢問相關(guān)人員、調(diào)閱材料、對烏梁素海流域內(nèi)38個水質(zhì)監(jiān)測點及50余條分支干溝開展水質(zhì)檢測等方式，發(fā)現(xiàn)烏梁素海生態(tài)環(huán)境問題線索157個。2023年12月，自治區(qū)檢察院與巴彥淖爾市政府召開磋商會，督促加強烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)針對烏梁素海流域環(huán)境污染問題立案153件，制發(fā)檢察建議104件，提起行政公益訴訟4件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件7件。
針對面源污染公益損害問題，立案131件，提出檢察建議85件，提起行政公益訴訟3件，提起民事公益訴訟7件。2023年12月22日，經(jīng)指定管轄，巴彥淖爾市臨河區(qū)人民檢察院（以下簡稱臨河區(qū)院）對該區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)繼光村六社、九社四排干西側(cè)無防流失、防滲透農(nóng)村生活面源污染問題，向巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局雖然在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，但未對固體廢物進(jìn)行清理。2024年4月28日，臨河區(qū)院依法提起行政公益訴訟。起訴后，行政機(jī)關(guān)全面履職，推動深挖固體廢物1.4米，清理8964立方米，外購?fù)练交靥?685立方米。檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求全部得到實現(xiàn)，法院裁定本案終結(jié)訴訟。通過督促整治面源污染，共督促清理農(nóng)村生活污染源10000余噸，回收廢舊地膜5619公斤、農(nóng)藥包裝廢棄物6427公斤，恢復(fù)被違法開墾的草原、林地1.52萬畝，異地補植或替代性修復(fù)種植樹苗4萬余株，要求違法行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用134.97萬元。
針對點源污染公益損害問題，立案12件，提出檢察建議11件，提起行政公益訴訟1件。巴彥淖爾市人民檢察院在烏梁素海二排干不定點采樣檢測中發(fā)現(xiàn)磴口縣某污水處理廠附近排干溝渠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2024年10月14日立案后，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步檢測確定該廠出水水質(zhì)未達(dá)到國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，且該污水處理廠未按環(huán)評要求建設(shè)配套人工濕地。2024年11月18日，巴彥淖爾市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局依法督促企業(yè)及時校準(zhǔn)自動監(jiān)測設(shè)備并規(guī)范運行，啟動人工濕地項目建設(shè)確保出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并邀請專家對市內(nèi)９家污水處理廠出水進(jìn)行檢查，責(zé)令自動檢測設(shè)備采樣點位或參數(shù)設(shè)置不符合要求的兩家污水處理廠予以改正，及時消除水污染隱患。
針對內(nèi)源污染公益損害問題，立案兩件，提出檢察建議兩件。烏拉特前旗檢察院推動相關(guān)職能部門向烏梁素海增殖放流魚苗，累計收割蘆葦9.1萬噸，增強烏梁素海生態(tài)自我修復(fù)能力。對湖區(qū)內(nèi)約3000畝黃苔易發(fā)區(qū)域進(jìn)行機(jī)械收割水草，有效遏制黃苔大規(guī)模暴發(fā)，降低沉水植物造成的底泥污染。
針對地下水超采公益損害問題，立案8件，提出檢察建議6件。針對烏拉特前旗和烏拉特中旗超采地下水致使2022年以來地下水位連年下降問題，巴彥淖爾市檢察院于2024年1月12日對烏拉特前旗人民政府和烏拉特中旗人民政府行政公益訴訟立案，并于2024年6月3日向兩地政府提出檢察建議。兩地政府收到檢察建議后及時開展整改，建設(shè)超采區(qū)地表水置換地下水工程，置換灌溉面積11.72萬畝；實施庫水滴灌工程5224畝；對超采區(qū)1.01萬畝耕地實行水改旱，對違規(guī)用水機(jī)井?dāng)嚯娞幚怼?024年10月，烏拉特中旗地下水水位較上年同期上升0.46米，烏拉特前旗地下水水位進(jìn)入穩(wěn)定期。
針對黃河流域濕地生態(tài)受損問題多元、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體較多，涉及多地多層級多個行政機(jī)關(guān)的情形，檢察機(jī)關(guān)以事立案，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，分層級分類別推進(jìn)公益損害系統(tǒng)治理；督促行政機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，形成層級監(jiān)督整改合力，護(hù)航黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國環(huán)境
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