建立生態(tài)保護補償機制是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要轉(zhuǎn)化路徑。2017年起，遼寧省開始探索建立河流斷面水質(zhì)污染橫向補償機制，累計核定補償資金10.34億元，通過流域上下游之間水生態(tài)環(huán)境破壞與保護的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)，促進全流域水質(zhì)持續(xù)改善。2021年，遼寧省該項制度曾入選年度全國地方財稅體制改革典型案例。
2024年，為貫徹落實黨的二十大提出的完善生態(tài)保護補償制度要求，按照國家和省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，遼寧省政府修訂出臺了《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵補償辦法》，在原有補償機制基礎(chǔ)上，在六個方面實現(xiàn)新突破：
一是開展雙向補償。按照“誰污染誰補償，誰保護誰受益”的原則，在之前僅上游對下游“污染付費”的基礎(chǔ)上，加入下游對上游“改善激勵”，形成完整的上下游地區(qū)之間水質(zhì)雙向補償機制，進一步調(diào)動市縣加大水污染治理和水環(huán)境保護積極性。
二是充實考核指標。堅持問題導(dǎo)向，針對近年來近岸海域總氮指標上升趨勢，實施源頭治理，將總氮指標納入河流斷面水質(zhì)補償資金核定范疇，推動入海河流總氮治理工作，實施總氮從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜^程削減，推動陸海統(tǒng)籌、河海共治。
三是擴大補償范圍。將行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河等干流，入干流支流、入海諸河及入水源地支流的考核斷面均納入補償范圍，實現(xiàn)水質(zhì)考核補償省內(nèi)流域全覆蓋。
四是嚴格考核獎懲。將省以上生態(tài)環(huán)境保護督察、行政執(zhí)法抽查抽測以及省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為補償資金核定依據(jù)，水質(zhì)考核更加嚴格，污染處罰力度更強，與水生態(tài)環(huán)境保護工作銜接更緊密。
五是完善激勵政策。對于省際界河、跨界入海河流斷面水質(zhì)改善給予優(yōu)先補償，剩余資金綜合考慮水污染防治攻堅工作成效和資金績效管理等情況按因素法進行分配，省統(tǒng)籌資金引導(dǎo)激勵作用更加凸顯。
六是強化政策落實。省級政府及相關(guān)職能部門通過建機制搭平臺，理順和規(guī)范補償資金兌付方式和方法，對于逾期未履行激勵補償資金責(zé)任的市，經(jīng)省政府批準，將激勵補償標準提高10%，一并通過省市財政結(jié)算強制執(zhí)行，強化制度落實，提升政策質(zhì)效。
新修訂出臺的《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵補償辦法》，是遼寧省牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化生態(tài)補償制度改革的重要舉措，將進一步激發(fā)流域上下游地區(qū)加強水環(huán)境治理和保護的積極性、主動性，對于鞏固遼寧省流域橫向生態(tài)補償成果，促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
來源：中國環(huán)境
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