隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)在取得突破性進(jìn)展的同時，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。作為基層環(huán)保部門，處于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作最前沿、污染防治工作的第一線，面對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，如何變被動為主動，將監(jiān)管關(guān)口前移，做到環(huán)境隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理？
山東省棗莊市以環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”為目標(biāo)，以監(jiān)管方式創(chuàng)新為抓手，積極構(gòu)建“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式和“職責(zé)明確、精抓細(xì)管、嚴(yán)格考核”的精細(xì)化管理機(jī)制，制定出臺相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、工作程序等配套制度，形成了標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任細(xì)化、考核公平、獎罰分明的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，力爭實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
責(zé)任網(wǎng)格化
劃定市級網(wǎng)格兩個、區(qū)級網(wǎng)格17個，明確四級網(wǎng)格責(zé)任主體
圍繞推行橫到邊、縱到底的立體環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，棗莊市環(huán)保局按照行政區(qū)劃，對全市進(jìn)行網(wǎng)格劃分，確定了兩個市級一級網(wǎng)格、17個區(qū)級二級網(wǎng)格。
市級網(wǎng)格以區(qū)（市）行政區(qū)劃為主。其中，水以流域水系分布為重點，氣以區(qū)域空氣質(zhì)量功能區(qū)劃為重點。區(qū)級網(wǎng)格由各區(qū)（市）環(huán)保局根據(jù)各區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)重點流域、區(qū)域、行業(yè)分布等情況，因地制宜，對所轄管理區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格再劃分。
例如，滕州市以四大流域、水源地保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園（區(qū)）及污水處理廠集水區(qū)為劃分依據(jù)，劃分為A、B、C、D4個網(wǎng)格；臺兒莊區(qū)根據(jù)區(qū)環(huán)保局現(xiàn)有人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置和地域特點，劃分為3個網(wǎng)格；高新區(qū)依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)域規(guī)劃格局，對轄區(qū)興仁、興城及張范3個街道辦事處實施整體化網(wǎng)格管理。
為進(jìn)一步明確責(zé)任，棗莊市各級網(wǎng)格明確了網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格聯(lián)系人、網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格直接責(zé)任人等4級責(zé)任主體，實現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)制。其中，市及各區(qū)（市）環(huán)保部門的分管局長對網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，網(wǎng)格聯(lián)系人由市及區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)所屬網(wǎng)格環(huán)境執(zhí)法人員落實環(huán)境監(jiān)察制度和要求，網(wǎng)格直接責(zé)任人落實到具體執(zhí)法人員，全市所有重點排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)也全部分解至一線環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員。
記者從《棗莊市環(huán)境監(jiān)察區(qū)域、流域網(wǎng)格化管理任務(wù)分解表》上看到，每個網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)直接責(zé)任人、主要責(zé)任人、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的姓名，網(wǎng)格內(nèi)排污企業(yè)的名稱，屬哪級監(jiān)管、哪個類別，均一目了然。
據(jù)介紹，棗莊市環(huán)保局專門成立了網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督察一級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)察工作開展情況，組織人員對二級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行專項稽查。
同時，棗莊市還建立完善了崗位輪換機(jī)制，增加工作透明度，提高工作效能，并將網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作納入相關(guān)考核，建立健全責(zé)任管理體系，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
管理分類化
污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域為重點管轄網(wǎng)格，網(wǎng)格化與精細(xì)化監(jiān)察同步推行
在劃分網(wǎng)格的過程中，棗莊市注重將污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域作為監(jiān)管重點網(wǎng)格予以劃分，設(shè)立本級的重點管轄網(wǎng)格，有針對性地傾斜執(zhí)法力量，加大重點網(wǎng)格的監(jiān)管力度。
針對環(huán)境監(jiān)察工作實際情況，棗莊市積極拓寬監(jiān)管內(nèi)容，把危險廢物、輻射源監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，在全省率先實施了集廢水、廢氣、噪聲、危廢、輻射、新建項目于一體的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，由市級、區(qū)級網(wǎng)格根據(jù)各自職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)并實施聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。
根據(jù)要求，棗莊市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)，制定實施方案，指導(dǎo)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好工作；定期召開專門會議，及時掌握工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，培訓(xùn)相關(guān)工作人員。
各區(qū)（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作的實施，劃分監(jiān)管網(wǎng)格、制定工作規(guī)程、落實監(jiān)管人員、明確精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察要求，依分工對網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)開展監(jiān)管工作，并指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所開展網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作。
棗莊市要求各網(wǎng)格執(zhí)法人員摸清轄區(qū)污染底數(shù)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的巡查，掌握各類排污企業(yè)情況。其中，包括生產(chǎn)工藝、原料產(chǎn)品、污染治理設(shè)施種類數(shù)量、處理效率，環(huán)評制度、“三同時”制度執(zhí)行情況，環(huán)境守法情況，各類污染物的排放數(shù)量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險隱患點及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等。
棗莊市規(guī)定，實行分類巡查監(jiān)管，對于網(wǎng)格內(nèi)的省控以上企業(yè)、省級環(huán)境安全重點監(jiān)管企業(yè)，原則上應(yīng)做到區(qū)（市）級每月巡查兩次以上，市級每月抽查30%以上；對于市控企業(yè)，原則上應(yīng)做到區(qū)（市）級每月巡查1次以上，市級每月抽查15%以上；對于網(wǎng)格內(nèi)其他排污企業(yè)，原則上應(yīng)做到區(qū)（市）級兩個月巡查1次以上；對于有違法排污情況或信訪投訴的企業(yè)，視情加密檢查頻次，及時查處各類違法行為。
執(zhí)法模塊化
統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書，服務(wù)監(jiān)管并舉
在堅持責(zé)任網(wǎng)格化、管理分類化的基礎(chǔ)上，棗莊市環(huán)保局還采取統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法文書、服務(wù)監(jiān)管并舉等措施，推動環(huán)境監(jiān)察精細(xì)化。
“我們結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，進(jìn)行工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析，確定了重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)察要點，努力消除執(zhí)法人員的個體差異，提升環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和效率。”張永剛對記者說，現(xiàn)場檢查中要抓住關(guān)鍵產(chǎn)污環(huán)節(jié)、關(guān)鍵監(jiān)管部位、關(guān)鍵設(shè)備參數(shù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)記錄和水耗、煤耗驗證污染物的產(chǎn)生量，以及企業(yè)運行過程指標(biāo)參數(shù)驗證治污設(shè)施運行狀況、處理效率等。
為規(guī)范執(zhí)法文書，棗莊市環(huán)保局統(tǒng)一制作了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模板，對現(xiàn)場檢查記錄和調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、現(xiàn)場勘查示意圖、證據(jù)匯總表、環(huán)境監(jiān)察結(jié)案報告等15類現(xiàn)場檢查、案件調(diào)查執(zhí)法文書進(jìn)行了統(tǒng)一；制作了污水處理廠、火電企業(yè)、電鍍企業(yè)、鉛蓄電池企業(yè)等行業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察記錄表，提高了執(zhí)法行為的專業(yè)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和全面性。
在開展網(wǎng)格化監(jiān)管過程中，棗莊市環(huán)境執(zhí)法人員還與企業(yè)一對一結(jié)對服務(wù)。環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查的同時及時掌握企業(yè)在污染治理方面存在的問題和困難，向企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)服務(wù)支持，宣傳環(huán)保政策措施、法律法規(guī)等，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理，提升環(huán)境責(zé)任意識。
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