全球氣候危機不斷加劇，各國正日益重視并積極應(yīng)對城市在氣候變化中的影響。那么，增強城市的氣候韌性為何重要？城市管理者又該從哪些方面入手提高適應(yīng)氣候變化能力？對此，中國環(huán)境報記者專訪了哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)管理學(xué)教授郭棟。
中國環(huán)境報：在應(yīng)對氣候變化危機的過程中，城市扮演著什么樣的角色？ 郭棟：城市是應(yīng)對氣候變化的主戰(zhàn)場已經(jīng)成為共識。一方面，城市是生產(chǎn)、生活的主要聚集地，消耗了地球2/3的自然資源及能源，同時也貢獻了絕大部分的碳排放。經(jīng)濟發(fā)展帶來的一些污染問題也集中反應(yīng)在城市。另一方面，由于城市人口密集，所以氣候變化問題帶來的影響在城市中更加凸顯。可以說，氣候問題、可持續(xù)發(fā)展問題的根源來自于城市，所以增強城市的氣候韌性是解決氣候變化問題的關(guān)鍵。
中國環(huán)境報：城市要增強氣候韌性，到底“韌”在哪些方面？ 郭棟：我認為城市韌性，主要體現(xiàn)在三個方面。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如城市迅速發(fā)展會帶來建成區(qū)面積迅速擴張，相應(yīng)不透水地面面積也快速增長，加上地下管網(wǎng)、城市綠地的建設(shè)（尤其是在老城區(qū)）往往跟不上城市的發(fā)展步伐，這些都加大了城市面對氣候變化所帶來的如暴雨等災(zāi)害的風(fēng)險。以7·20鄭州特大暴雨為例，降雨量單小時曾達到200毫米，中國單小時降雨量歷史之最，而一個海綿城市能處理的最高降雨量也不過每天200毫米。隨著氣候變化帶來的極端天氣頻發(fā)，如何通過基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善提高抗災(zāi)能力，這是值得我們研究的。
二是治理能力，主要是應(yīng)急處理能力。不可否認，中國在推進綠色創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型方面非常有成效，包括節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型、可再生能源開發(fā)利用等方面都處于世界領(lǐng)先的地位。但硬科技創(chuàng)新的同時也應(yīng)注重提高地方政府的精細化管理水平，從而更有效應(yīng)對極端天氣帶來的不良影響，比如強化天氣預(yù)警系統(tǒng)，提升有關(guān)部門的觀測預(yù)警能力。同時，建立更有效的跨部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機制，包括交通、氣象、水利、應(yīng)急管理等部門。另外，還需要關(guān)注氣候災(zāi)害的不均衡影響，政策支持相應(yīng)需要向老城區(qū)、弱勢群體、社區(qū)傾斜。
三是公眾認知。氣候變化對很多民眾，尤其是生活在內(nèi)陸地區(qū)的民眾來說還是相對比較遙遠的概念，很多人不認為像颶風(fēng)之類的極端天氣會發(fā)生在自己身邊。但隨著極端天氣的常態(tài)化，越來越來的氣候災(zāi)害開始波及更多的城市居民。這就需要提高廣大居民對氣候變化的認知、增強自我防范意識，提高自身在危機降臨時的響應(yīng)與應(yīng)變能力。
中國環(huán)境報：如何提升公眾對于應(yīng)對氣候變化的認知水平？ 郭棟：隨著氣候風(fēng)險的提升、氣候災(zāi)害的增加，公眾意識自然會提高。但我們依然需要想辦法加快公眾認知的提升。可持續(xù)發(fā)展是一個需要多方共同努力解決的問題。對于提升公眾對于應(yīng)對氣候變化的認知水平來說，政策的制定和媒體的宣傳固然重要，但是教育也是一個不可忽視的方面。目前學(xué)校里設(shè)置的與環(huán)境、氣候變化相關(guān)的課程還比較少，校外這些領(lǐng)域的科普也比較有限。同時，各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)也應(yīng)該切實履行更多的社會責(zé)任，通過低碳環(huán)保的產(chǎn)品開發(fā)與宣傳向消費者傳遞綠色、健康理念。
中國環(huán)境報：《中國可持續(xù)發(fā)展評價報告》的指標設(shè)置上有哪些亮點？ 郭棟：這個指標體系最大的亮點是它的科學(xué)性，主要是在給指標分配權(quán)重時，我們建立了一套基于統(tǒng)計學(xué)的科學(xué)方法，這是其他評價體系很難做到的。基于這套方法，我們的評價體系是動態(tài)的，更加注重能產(chǎn)生長期影響，具有深遠意義的政策導(dǎo)向，弱化自然稟賦這類無法改變的因素對于評價的影響，以及短期刺激政策的影響。通過這樣的評價體系，也可以更好地引導(dǎo)城市通過制定穩(wěn)定的政策、長期的努力提高自身可持續(xù)發(fā)展水平。
中國環(huán)境報：根據(jù)近年的研究成果，中國的城市在應(yīng)對氣候變化中作出了哪些貢獻，可以提供哪些借鑒意義？ 郭棟：以前面對氣候變化帶來的極端天氣，我們通常認為是大自然的外力造成的，是人力不可控的。實際上，人為因素是影響氣候變化的關(guān)鍵因素。在城市快速擴張過程中我們不經(jīng)意地增大了氣候風(fēng)險，同時城市發(fā)展向更新改造方向的轉(zhuǎn)變，也提高了我們應(yīng)對氣候變化的治理能力。整體而言，我覺得中國城市的密集程度極大地降低了能源消耗。城市化是最集約的發(fā)展方式，尤其是在資源環(huán)境受到限制的今天。第二，中國城市電動車的使用率毫無疑問是世界最高的。城市中最大的碳排放就來自于交通，使用電動車無疑為減排作出了貢獻。值得注意的是，也要考慮到電力的來源。很多地方的電力供應(yīng)依然主要依靠化石能源，那么電動車減排的效益就大打折扣了。
中國環(huán)境報：您認為應(yīng)對氣候變化還有哪些值得關(guān)注的方面？ 郭棟：管理學(xué)的根本是要依托績效指標來管理，而指標需要有數(shù)據(jù)的支撐。目前在氣候領(lǐng)域，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失是最為突出的問題，也是我們必須要解決的問題。
舉兩個例子，聯(lián)合國發(fā)布的17個可持續(xù)發(fā)展目標框架下有231個指標，其中絕大多數(shù)因為沒有數(shù)據(jù)不能被使用。關(guān)于氣候變化的8個指標更是只有1/6的國家針對一兩個指標有些過時的數(shù)據(jù)。另外，碳排放的測算有很多不同的方法，不同的數(shù)據(jù)來源，導(dǎo)致沒有一套公認的體系，不同機構(gòu)測算的數(shù)值大相徑庭，誤差也很大。舉例來說，紐約每年的人均碳排放有測算是17.1噸，但僅誤差就高達（+-）11噸。試問這樣的測算怎能引導(dǎo)決策呢？
因此，對于應(yīng)對氣候變化來講，準確、及時的碳排放數(shù)據(jù)是不可或缺的。我們需要加快建立科學(xué)的測算體系，提高數(shù)據(jù)采集能力，才能支撐應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策和氣候投融資措施的制定。
來源：中國環(huán)境
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