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    8月19日，最高檢、水利部聯(lián)合舉行“深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作依法保障國(guó)家水安全”新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)有四項(xiàng)議程：一是通報(bào)涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作情況；二是通報(bào)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況；三是發(fā)布水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國(guó)家水安全典型案例；四是回答記者提問(wèn)。最高檢新聞發(fā)言人李雪慧主持發(fā)布會(huì)。

    最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全方位加強(qiáng)涉水領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，推動(dòng)解決一批河湖治理“老大難”問(wèn)題，以法治力量服務(wù)保障國(guó)家水安全。2022年1月至2024年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬(wàn)件，其中行政公益訴訟4.2萬(wàn)件、民事公益訴訟0.6萬(wàn)件。

    張雪樵介紹，最高檢連續(xù)舉辦五屆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，持續(xù)深化10項(xiàng)檢察舉措，服務(wù)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。長(zhǎng)江沿線港口眾多，船舶污染成為頑疾，最高檢直接以公益訴訟立案，沿江11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件602件，推動(dòng)多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動(dòng)治理。


    張雪樵介紹，最高檢聯(lián)合水利部舉辦首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇，制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18條意見(jiàn)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。開(kāi)展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行活動(dòng)，針對(duì)水資源保護(hù)、水土流失防治、行洪安全等領(lǐng)域問(wèn)題加大辦案力度，培育黃河保護(hù)公益訴訟檢察品牌。


    張雪樵介紹，最高檢聯(lián)合水利部開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，辦理公益訴訟案件670余件，助力水資源節(jié)約集約利用。每年集中交辦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的問(wèn)題線索，2023年辦理相關(guān)公益訴訟案件300余件。

    張雪樵介紹，最高檢會(huì)同水利部等4部門聯(lián)合開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，集中排查整治侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等問(wèn)題。聯(lián)合水利部掛牌督辦江蘇泗洪天崗湖光伏違建案、湖北荊州學(xué)堂洲垸內(nèi)違建案等重大疑難復(fù)雜案件，推動(dòng)涉案問(wèn)題加速整改。


    張雪樵介紹，最高檢開(kāi)展公益訴訟檢察質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮最高檢、省級(jí)檢察院監(jiān)督層級(jí)、管轄范圍和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，集中力量辦理有影響的高質(zhì)效案件。珠江流域涉及區(qū)域范圍廣、河流湖泊眾多，不同省區(qū)和部門之間協(xié)同不足，導(dǎo)致水環(huán)境、水資源、水安全治理仍然存在不少問(wèn)題。今年4月3日，最高檢決定以公益訴訟立案，調(diào)度流域7省區(qū)檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)案件辦理，取得積極進(jìn)展。

    張雪樵介紹，最高檢、水利部聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、案件督辦、專題調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)布典型案例，推動(dòng)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作意見(jiàn)落地見(jiàn)效。探索建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，牽頭協(xié)調(diào)流域省級(jí)檢察院和流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門開(kāi)展會(huì)商研判、線索移送、辦案協(xié)作、專項(xiàng)整治、信息共享等工作。


    張雪樵介紹，最高檢推進(jìn)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，為一體化辦案提供支撐。加強(qiáng)對(duì)重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善交辦、督辦、提辦等機(jī)制，破解辦案障礙。最高檢對(duì)河南省沈丘縣劉灣港攪拌站侵占河道影響行洪安全及下游水質(zhì)案等5件跨區(qū)域重點(diǎn)案件集中掛牌督辦，推動(dòng)有關(guān)部門由“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾铰?lián)動(dòng)”。落實(shí)公益訴訟檢察跨區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(jiàn)，完善跨省辦案協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)江河湖庫(kù)流域治理。

    張雪樵介紹，最高檢推廣公益訴訟圓桌會(huì)議、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告、第三方評(píng)估等機(jī)制，以公開(kāi)促公正。建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決涉水領(lǐng)域公益損害問(wèn)題。平臺(tái)現(xiàn)已注冊(cè)志愿者10萬(wàn)余人，提報(bào)有效線索1.7萬(wàn)余條。通過(guò)組織案件庭審觀摩、拍攝公益訴訟專題片、建立法治教育基地等方式，引導(dǎo)人民群眾參與、支持涉水領(lǐng)域公益保護(hù)工作，營(yíng)造全民共治的良好氛圍。

    水利部副部長(zhǎng)朱程清介紹，水利部與最高檢共同推動(dòng)構(gòu)建“上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套”的工作體系，各流域管理機(jī)構(gòu)和31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利部門，聯(lián)合檢察部門印發(fā)實(shí)施方案或深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制。

    朱程清介紹，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)未依法履職的涉水行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議或提起檢察公益訴訟，以“訴”的方式推動(dòng)水利部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，理順職責(zé)關(guān)系，依法全面履職、協(xié)同履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

    朱程清介紹，2023年6月，水利部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門聯(lián)合開(kāi)展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦侵占河湖、妨礙行洪安全等突出水事違法行為，查處水事違法案件1.2萬(wàn)余件。水利部聯(lián)合最高檢開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法問(wèn)題近千個(gè)，追繳水資源費(fèi)（稅）近1億元。

    朱程清介紹，水行政主管部門在自覺(jué)接受檢察監(jiān)督的前提下，積極強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的配合，通過(guò)互派業(yè)務(wù)干部協(xié)助或參與執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職交流、專題調(diào)研、發(fā)布典型案例等多種形式，加深水行政執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解掌握，各級(jí)水行政主管部門依法行政的能力和水平有效提升，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

    朱程清在答記者問(wèn)時(shí)表示，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制建立兩年來(lái)，取得了積極成效，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法：一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，凝聚協(xié)作強(qiáng)大合力；二是暢通案件線索，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率；三是推動(dòng)大案要案辦理，發(fā)揮強(qiáng)大震懾作用；四是創(chuàng)新協(xié)作形式，推動(dòng)協(xié)作走深走實(shí)。

    最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春在答記者問(wèn)時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉水領(lǐng)域公益訴訟，目的是通過(guò)檢察監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，破解跨區(qū)域、多部門協(xié)同治理難題，維護(hù)好涉水領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察公益訴訟在維護(hù)國(guó)家水安全中有三方面獨(dú)特價(jià)值：一是推動(dòng)解決行政機(jī)關(guān)協(xié)同性不足問(wèn)題，二是有效彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不足問(wèn)題，三是支持行政機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

    水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)陳大勇在答記者問(wèn)時(shí)表示，今年3月，水利部聯(lián)合司法部印發(fā)《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水行政執(zhí)法工作指明了方向。關(guān)于水行政執(zhí)法，水利部準(zhǔn)備采取三項(xiàng)措施加強(qiáng)指導(dǎo)：一是壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，二是加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的銜接，三是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。

    張雪樵在答記者問(wèn)時(shí)表示，江河湖庫(kù)流域治理難在“上下游不同步左右岸不同行”，需要打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)調(diào)。檢察公益訴訟在破解流域治理難題方面發(fā)揮了獨(dú)特價(jià)值，已經(jīng)形成較為成熟的中國(guó)方案：一是深化檢察公益訴訟一體化辦案，二是探索跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作，三是建立“行政+檢察”部門協(xié)作機(jī)制。