生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員在日常檢查時發(fā)現(xiàn)，一家主要從事真石漆生產(chǎn)加工的企業(yè)，將涂料桶清洗廢水經(jīng)廠區(qū)內(nèi)廢水導流溝以及西側(cè)圍墻孔洞排放至外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門立即依法查處該企業(yè)違法排污行為，并依照《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）對其進行處罰。案件雖結(jié)，但辦案過程中遇到的幾點爭議，值得進一步思考。
案情
超標排放水污染物，責令立即停止違法行為并處罰款
2024年3月，寧波市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某涂料廠開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在向外環(huán)境排放工業(yè)生產(chǎn)廢水的情況。
該企業(yè)從事真石漆生產(chǎn)加工，有排污許可證、環(huán)評審批及驗收手續(xù)。廠區(qū)內(nèi)有涂料桶清洗設(shè)施，建有廢水沉淀池并配有一套污水處理設(shè)施。執(zhí)法人員檢查時該企業(yè)未在生產(chǎn)中，但廠區(qū)內(nèi)有廢水導流溝與西側(cè)圍墻下方一小孔洞聯(lián)通，且現(xiàn)場正有涂料桶清洗廢水經(jīng)導流溝通過孔洞排放至西側(cè)外環(huán)境，圍墻外地面為土質(zhì)地面，無硬化措施。
執(zhí)法人員現(xiàn)場責令該企業(yè)立即停止排污行為，同時在孔洞外廢水積存處規(guī)范采樣送檢。檢測結(jié)果顯示，該水樣中COD為602mg/L，超過了《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4的一級標準（化學需氧量≤100mg/L），對周邊環(huán)境造成一定影響。
經(jīng)相關(guān)部門的多次討論和案審會集體商議，根據(jù)《條例》第三十四條第一項規(guī)定，針對該企業(yè)超標排放污染物的違法行為，寧波市生態(tài)環(huán)境局于6月25日向該企業(yè)送達《行政處罰決定書》，責令其立即整改，并處以20萬元以上的罰款。
爭議焦點
排放方式如何界定？法律適用如何選擇？
在處理某企業(yè)涉水污染物排放案時，相關(guān)部門圍繞排放方式產(chǎn)生了分歧。
一方主張以“通過暗管逃避監(jiān)管排放水污染物”為案由，認為企業(yè)內(nèi)部存在故意繞開污水處理設(shè)施的廢水導流系統(tǒng)，符合相關(guān)法律條款的移送公安機關(guān)條件。
另一方則堅持“超標排放水污染物”，提出證據(jù)顯示孔洞為臨時施工遺留，非故意設(shè)置，且企業(yè)迅速整改，表明無主觀故意，應(yīng)視為超標排放。
案審會經(jīng)審議認為，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明企業(yè)存在逃避監(jiān)管的主觀故意，孔洞的形成及后續(xù)處理均指向意外情況，故決定以“超標排放水污染物”為定性，繼續(xù)案件處理。
此外，在確定違法性質(zhì)后，法律適用成為新的爭議點。一方主張遵循《立法法》原則，優(yōu)先適用效力層級更高的《水污染防治法》第八十三條第二項，對超標排放行為處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
另一方則強調(diào)《條例》第三十四條第一項的適用性，認為其針對排污許可制度下的超標行為有更具體的規(guī)定，且罰款下限提高，更符合實際情況。同時指出，《條例》作為執(zhí)行性行政法規(guī)，在《水污染防治法》框架下細化了排污許可制度下的違法情形及處罰措施，且《條例》的罰款設(shè)定未超出上位法范圍，適用《條例》能更精準地反映企業(yè)違法行為的性質(zhì)與程度。鑒于該企業(yè)持有排污許可證，其違法行為直接關(guān)聯(lián)到許可排放的濃度與量，因此選擇《條例》進行處罰更為恰當。
案審會綜合考量后，認為《條例》與《水污染防治法》在此案中并行不悖，鑒于企業(yè)排污許可證的有效性及《條例》的針對性，最終決定適用《條例》第三十四條第一項，對該企業(yè)處以20萬元以上的罰款，以確保法律適用的精準性與有效性。
建議
明確法律適用指引，強化環(huán)境法治隊伍建設(shè)
筆者認為，對排污單位應(yīng)當取得但未依法取得排污許可證排放污染物和依法持證單位超過許可排放濃度、排放總量，以及通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等行為，應(yīng)當適用《條例》。
由于《條例》及《水污染防治法》等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在基層日常執(zhí)法辦案過程中使用頻次較高，尤其涉及到超標排放的情況使用次數(shù)更多。而通過查詢各地公示的環(huán)境違法案件發(fā)現(xiàn)，針對超標排放的適用罰則至今沒有統(tǒng)一說法，案件罰款數(shù)額的裁量存在較大爭議。
因此，應(yīng)當及時出臺針對上述違法類型權(quán)威的法律條款適用意見，以統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，避免執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)同一問題和違法事實有不同的處理結(jié)果，從而確保法律的權(quán)威性和公正公平性。
同時，生態(tài)環(huán)境法治隊伍建設(shè)刻不容緩。應(yīng)通過定期培訓和交流，提升執(zhí)法人員專業(yè)能力，確保執(zhí)法人員精通環(huán)保法律，精準把握條款內(nèi)涵。促進跨區(qū)域法治隊伍合作，共享執(zhí)法智慧，協(xié)同解決執(zhí)法難題，提升整體執(zhí)法效能。此外，還應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化執(zhí)法過程監(jiān)管與評估，確保權(quán)力在陽光下運行，為生態(tài)文明建設(shè)筑牢法治基石。
作者單位：浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局余姚分局
來源：中國環(huán)境
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