9月25日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議在貴陽(yáng)舉行第一次全體會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了省人大法制委員會(huì)主任委員溫貴欽作的關(guān)于《畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）審議結(jié)果的報(bào)告。
《條例》于今年8月17日經(jīng)畢節(jié)市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，并于8月23日?qǐng)?bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。《條例》起草、審議過(guò)程中，省人大常委會(huì)法工委提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助其召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，并提出修改建議，畢節(jié)市人大常委會(huì)根據(jù)修改建議對(duì)《條例》進(jìn)行了完善。
“畢節(jié)市作為烏江、珠江流域上游的源頭生態(tài)屏障，始終把海綿城市建設(shè)作為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措?！标P(guān)于《畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的說(shuō)明指出，2022年，畢節(jié)市成功申報(bào)省級(jí)海綿城市建設(shè)示范城市，現(xiàn)正積極準(zhǔn)備申報(bào)國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)示范城市。雖然畢節(jié)市在海綿城市建設(shè)工作中取得了一定成效，但隨著工作推進(jìn)，仍存在海綿城市建設(shè)規(guī)劃管控不健全、管理機(jī)制不完善、職責(zé)分工不明確、運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、公眾參與度不高等問(wèn)題，因此，制定《條例》能夠及時(shí)將畢節(jié)市海綿城市建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式固定下來(lái)，并通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)解決建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難，推進(jìn)畢節(jié)市海綿城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。此外，制定《條例》對(duì)全面提高水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等問(wèn)題的治理，改善城市居民生活環(huán)境。推進(jìn)城市綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要具有十分重要的意義。
《條例》共五章三十二條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。《條例》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理中的突出問(wèn)題作了有關(guān)規(guī)定。同時(shí)也規(guī)定了制定目的、適用范圍、基本原則、責(zé)任主體義務(wù)、禁止性行為及法律責(zé)任等內(nèi)容。
關(guān)于工作機(jī)制，《條例》明確本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)、管理與監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。明確縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，發(fā)展改革、水務(wù)、自然資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。同時(shí)，發(fā)揮政府的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。
關(guān)于規(guī)劃建設(shè)，《條例》第九條明確縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源、水務(wù)等部門(mén)編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，明確海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水排澇、山體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，海綿城市設(shè)施還應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
關(guān)于管理監(jiān)督，《條例》明確了海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體以及海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆改、損毀、侵占海綿城市設(shè)施，因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)同意。同時(shí)，《條例》還明確任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)，以及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人履行日常維護(hù)義務(wù)等內(nèi)容。
省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，《條例》與憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)不抵觸，符合畢節(jié)市實(shí)際，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。
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