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    對(duì)于群眾來說，黑臭水體看得見、聞得著，感受最為直觀，也最讓人煩心。為有效提升人民群眾的幸福感和獲得感，近段時(shí)間，相關(guān)部門接連發(fā)布了兩份有關(guān)黑臭水體的重磅文件。

    一份是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），另一份是生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），兩大文件為高質(zhì)量縱深推進(jìn)城市黑臭水體治理明確了時(shí)間表和施工圖，向著水體“長(zhǎng)制久清”的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

    從“殲滅戰(zhàn)”到“持久戰(zhàn)”

    “十三五”時(shí)期，水污染防治的一項(xiàng)重要工作就是黑臭水體治理。

    根據(jù)2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例應(yīng)高于90%；2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》進(jìn)一步明確，通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

    “三年時(shí)間里，生態(tài)環(huán)境部每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，督促指導(dǎo)地級(jí)及以上城市率先開展治理工作?！苯?，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》答記者問時(shí)指出，“十三五”期間，地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬公里，新增污水日處理能力4088萬噸。全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例98.2%，總體實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，極大改善了人居環(huán)境，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。

    既要雷厲風(fēng)行集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，又要奔著“長(zhǎng)制久清”打“持久戰(zhàn)”。盡管取得了顯著成效，但既有治理成果仍需鞏固提升。

    “十四五”期間，迫切需要推動(dòng)城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展，向深度延伸，向構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制方向深化。

    2021年3月通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確了“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。同年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市。

    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，四部門印發(fā)《實(shí)施方案》，針對(duì)地級(jí)及以上城市與縣級(jí)城市兩類主體，劃分了不同任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)明確要求已經(jīng)完成治理、實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭的縣級(jí)及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%。

    根據(jù)《實(shí)施方案》要求，兩部門制定《行動(dòng)方案》，立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)問題、分清責(zé)任、跟蹤督辦，指導(dǎo)各地深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年，推動(dòng)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清；縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

    一手補(bǔ)短板，一手建機(jī)制

    在今年4月中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的典型案例中提到，在江蘇宿遷，一條首尾均與大運(yùn)河連通的城市內(nèi)河——馬陵河，部分河段又出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。

    黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。實(shí)際上，類似的河體返黑返臭案例，背后暴露出的是黑臭水體治理領(lǐng)域的重重弊病。此次公布的兩份方案，均有針對(duì)性地提出了相應(yīng)目標(biāo)和舉措。

    一是秉承系統(tǒng)思維，要統(tǒng)籌謀劃水的全方位、全過程、全地域治理，徹底走出“治反復(fù)、反復(fù)治”的怪圈。

    《行動(dòng)方案》在排查內(nèi)容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強(qiáng)化各類污染源治理，倒逼地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。在排查范圍上，為服務(wù)和支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。

    《實(shí)施方案》要求加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫(kù)的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細(xì)化治理，提升流域綜合治理能力和水平。

    二是健全長(zhǎng)效機(jī)制，要標(biāo)本兼治、重在治本，確保河水長(zhǎng)清。

    《行動(dòng)方案》要求既看“面子”，更重“里子”，明確將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況、防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制等作為排查重點(diǎn)，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎(chǔ)工程是否建成并有效運(yùn)行，河湖長(zhǎng)制、污水垃圾處理費(fèi)用保障等長(zhǎng)效機(jī)制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問題。

    《實(shí)施方案》提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，如由生態(tài)環(huán)境部牽頭的排污許可、排水許可管理工作，要求排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。

    實(shí)際上，各地在深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，探索出了一系列行之有效的制度體系。如浙江的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、江蘇的“四辦合一”制度創(chuàng)新、山東的“三級(jí)灣長(zhǎng)制”組織體系……這些地方依托成熟定型的制度，在治理黑臭水體方面取得了良好的效果，可供其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。

    生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將采取國(guó)家與地方相結(jié)合的方式開展行動(dòng)工作。

    地方層面，省級(jí)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)幫助地方摸清城市黑臭水體現(xiàn)狀，督促補(bǔ)齊設(shè)施短板、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)治理成效進(jìn)行核實(shí)。工作任務(wù)重點(diǎn)包括核實(shí)城市建成區(qū)黑臭水體清單；排查城市黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復(fù)等方面的問題；判定城市黑臭水體治理成效等。

    國(guó)家層面，加強(qiáng)城市黑臭水體清單管理，抽查省級(jí)行動(dòng)成效，通過衛(wèi)星遙感、群眾舉報(bào)、斷面監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別突出問題和工作滯后地區(qū)。對(duì)于突出問題久拖不決的，將有關(guān)問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場(chǎng)拍攝。

    按照這兩個(gè)方案，只要各地水岸同治、科學(xué)部署、步步為營(yíng)，就一定能還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美麗景象。

    來源：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志