歷陽湖各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）精神，全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的原則，以成功爭創(chuàng)國家海綿城市建設(shè)試點為契機，將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要方式。自2016年起，全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、雨水資源化利用、污染控制以及新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的目標(biāo)，為建設(shè)和諧宜居現(xiàn)代泉城奠定良好基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
以試點區(qū)域全面統(tǒng)籌建設(shè)為重點和引擎，示范帶動推廣區(qū)，全面啟動市域范圍海綿城市建設(shè)：對在建區(qū)域或項目，調(diào)整落實海綿城市建設(shè)要求，納入項目驗收內(nèi)容；對新建區(qū)域或項目，從規(guī)劃策劃起全面落實海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求；對舊城更新區(qū)域或項目，因地制宜全力落實海綿城市建設(shè)要求。
?。ㄒ唬?017年4月底前全面完成大明湖興隆試點區(qū)域（39平方公里）建設(shè)任務(wù)并投入使用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)75%的目標(biāo)。加快濟西推廣區(qū)域（62平方公里）建設(shè)，2020年年底前實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)75%的目標(biāo)。
?。ǘ﹩尤泻＞d城市建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。2020年年底前，建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求，其中2017年年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體；2030年年底前，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求。
三、基本原則
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動。以海綿城市理念引領(lǐng)城市發(fā)展，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃。從試點中探索總結(jié)海綿城市建設(shè)模式，發(fā)揮試點區(qū)域的示范帶動與引擎作用。
（二）堅持民生為本、科學(xué)發(fā)展。堅持把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設(shè)的核心，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)治理、全面推進(jìn)。全面落實海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，實現(xiàn)自然降水、地表水和地下水系統(tǒng)性治理，以及給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)充分協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔?、生態(tài)優(yōu)先。充分利用和發(fā)揮濟南坡地與平原復(fù)合型城市特點以及水文地質(zhì)狀況等，科學(xué)布局工程項目，充分發(fā)揮自然地形地貌對雨水的積存、滲漏和凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
?。ㄎ澹﹫猿终龑?dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
四、加強規(guī)劃管控
?。ㄒ唬┘涌炀幹埔?guī)劃。要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃的剛性指標(biāo)來控制和實施。加快編制試點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。
?。ǘ﹪?yán)格管控建設(shè)項目。要將海綿城市建設(shè)要求嚴(yán)格落實到各類建設(shè)項目規(guī)劃、立項、建設(shè)實施中，抓好土地劃撥及出讓、用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等各個管控環(huán)節(jié)，確保項目建設(shè)符合海綿城市建設(shè)要求。
?。ㄈ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制出臺我市海綿城市試點區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)要點、海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、海綿城市建設(shè)施工及驗收導(dǎo)則、海綿城市設(shè)施運行維護(hù)導(dǎo)則、區(qū)域雨水徑流管理排放制度等，構(gòu)建適用于坡地平原復(fù)合型北方地區(qū)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、加強建設(shè)運營管控
（一）項目立項。在項目可行性研究報告和初步設(shè)計階段，明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、控制目標(biāo)及技術(shù)參數(shù)等，確保通過項目實施達(dá)到規(guī)劃要求的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。
?。ǘ┮?guī)劃管理。新建、改建項目總平面方案要根據(jù)規(guī)劃條件規(guī)定的海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，增加項目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、水平階、雨水濕地、初期雨水棄流設(shè)施等內(nèi)容。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，要進(jìn)行海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃研究，落實地塊年徑流總量控制指標(biāo)。
?。ㄈ┯玫毓芾怼０凑找?guī)劃要求，在辦理建設(shè)用地手續(xù)前，應(yīng)明確地塊年徑流總量控制指標(biāo)和節(jié)能減排等方面的相關(guān)要求，確定單位面積雨水控制容積、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo)，作為建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃條件和用地條件的主要內(nèi)容。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)管理。海綿城市工程設(shè)施應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工，驗收合格后投入使用。設(shè)計單位和審查機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《濟南市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等進(jìn)行設(shè)計和審查。老城區(qū)、棚戶區(qū)（含城中村）項目規(guī)劃條件中應(yīng)確定海綿城市控制指標(biāo)，并按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造。
?。ㄎ澹┛⒐を炇占耙平弧：＞d城市工程設(shè)施的竣工驗收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工，工程監(jiān)理等單位驗收，并隨主體工程同時移交給項目管理單位。在建設(shè)工程竣工驗收備案環(huán)節(jié)中，各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況。
?。┻\營管理。各海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位或其主管部門要制定市場化、長效化的設(shè)施運營管理辦法。公建項目的海綿城市設(shè)施由各項目管理單位負(fù)責(zé)日常管理、運行與維護(hù)；單位自建的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理、運行與維護(hù)；采用政府與社會資本合作（PPP）模式建設(shè)的，合作期內(nèi)由PPP項目公司負(fù)責(zé)日常管理、運行與維護(hù)，項目移交后，由項目管理單位負(fù)責(zé)；建筑小區(qū)海綿城市設(shè)施由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理、運行及維護(hù)。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型工程建設(shè)
?。ㄒ唬┏鞘兴倒こ探ㄔO(shè)。按照海綿城市建設(shè)理念，合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案，優(yōu)先發(fā)揮現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體作用，實現(xiàn)對雨水的滯蓄。加強對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，積極采用生態(tài)駁岸、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，營造多樣生物生存環(huán)境。
?。ǘ﹫@林綠地工程建設(shè)。城市綠地與公園應(yīng)因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、雨水花園、雨水濕地、濕塘等分散式消納與集中式調(diào)蓄相結(jié)合的海綿城市設(shè)施，構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng)，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。按照劃定的匯水分區(qū)，盡可能地消納周邊區(qū)域徑流雨水，提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。
?。ㄈ┑缆方煌üこ探ㄔO(shè)。既有道路要根據(jù)海綿城市建設(shè)要求，通過路緣石改造及增加植草溝、溢流口等方式，將道路徑流引到綠地空間，提高雨水滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水方式。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。在下穿式立交橋下建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池。
（四）建筑與小區(qū)工程建設(shè)。要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體或建設(shè)專門雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時發(fā)揮調(diào)蓄功能，旱時發(fā)揮綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔用水等功能。建筑與小區(qū)內(nèi)的道路、廣場及地面停車場，應(yīng)采用透水鋪裝方式建設(shè)；綠地應(yīng)采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式建設(shè)，消納周邊徑流雨水。要充分結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在有條件的新建建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟實用的原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。
（五）城區(qū)黑臭水體整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，2017年年底前，完成建成區(qū)（主城區(qū)繞城高速范圍以內(nèi)及長清城區(qū)）37處黑臭水體治理任務(wù)，基本消除城市黑臭水體。深化河長責(zé)任制落實，強化河道日常清淤保潔，加強河道水體水質(zhì)監(jiān)測及入河排污口監(jiān)管，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全城市水環(huán)境長效管理體制。
七、明確職責(zé)與分工
?。ㄒ唬┦邪l(fā)改委負(fù)責(zé)在建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計審查中，明確要求在建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)方面增加海綿城市建設(shè)內(nèi)容；協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)項目前期工作。
?。ǘ┦胸斦?、投融資管理辦公室負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)投融資機制、政府與社會資本合作（PPP）運作模式的研究；做好海綿城市建設(shè)資金籌措及預(yù)算計劃安排；制定海綿城市建設(shè)資金管理辦法；做好海綿城市各類建設(shè)項目財政投資評審（包括評審招標(biāo)控制價、工程跟蹤評審和竣工財務(wù)決算等）；研究策劃項目融資政策，組織協(xié)調(diào)組建PPP（基金）項目公司；保證海綿城市建設(shè)政府補貼資金項目的落地。
?。ㄈ┦袊临Y源局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)納入用地條件。
?。ㄋ模┦幸?guī)劃局負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管控，確保從源頭上壓實海綿城市建設(shè)責(zé)任；負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)理念，將海綿城市專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接；負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求納入“兩證一書”管理環(huán)節(jié)。
?。ㄎ澹┦谐青l(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)將其承擔(dān)的以及市政公用、城市園林承擔(dān)的海綿城市年度建設(shè)項目納入年度城市維護(hù)建設(shè)項目投資計劃；負(fù)責(zé)新建建筑小區(qū)及房建類項目的海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
?。┦兴重?fù)責(zé)城區(qū)外河湖水系項目建設(shè)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)水利項目海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
?。ㄆ撸┦谐枪芫重?fù)責(zé)利用現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施配合做好海綿城市建設(shè)項目相關(guān)公益宣傳工作；負(fù)責(zé)協(xié)助推進(jìn)海綿城市各項目建設(shè)。
（八）市市政公用局負(fù)責(zé)制定海綿城市市政公用行業(yè)年度建設(shè)計劃；負(fù)責(zé)海綿城市市政設(shè)施的建設(shè)、運行、監(jiān)督、管理、維護(hù)；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)河湖水系項目的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)市政工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
?。ň牛┦谐鞘袌@林局負(fù)責(zé)制定海綿城市園林綠地項目的年度建設(shè)計劃；負(fù)責(zé)園林綠地項目的建設(shè)、運行、管理、維護(hù)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)園林工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
?。ㄊ┦凶》勘Ｕ瞎芾砭重?fù)責(zé)配合濟南城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、濟南舊城開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、濟南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟南軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱各投資集團(tuán)）及各區(qū)政府，對有物業(yè)管理的既有建筑小區(qū)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行改造。
（十一）市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制海綿城市建設(shè)宣傳總體方案，制定新聞宣傳和社會宣傳計劃；協(xié)調(diào)組織新聞媒體宣傳報道海綿城市建設(shè)的舉措、進(jìn)展及涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。
（十二）市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織簡化海綿城市建設(shè)項目行政審批工作流程及加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)督促等工作。
?。ㄊ┦薪痪ш犡?fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市道路交通項目的實施，做好交通組織方案審核。
?。ㄊ模└魍顿Y集團(tuán)、各區(qū)政府負(fù)責(zé)將全市海綿城市建設(shè)目標(biāo)按年度分解制定建設(shè)計劃，確保全市海綿城市建設(shè)目標(biāo)按期完成。
八、強化保障措施
?。ㄒ唬┘哟笳度搿＿M(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入力度，調(diào)整優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，合理安排財政城建預(yù)算資金，積極爭取上級財政補貼資金等。在中期財政投入計劃和年度建設(shè)計劃中安排海綿城市建設(shè)項目。
?。ǘ┩貙捜谫Y渠道。積極采取政府和社會資本合作（PPP）模式，通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、財政補貼等形式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營、管理海綿城市建設(shè)項目，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的投融資體制機制，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項債券等支持海綿城市建設(shè)。
（三）加大宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，調(diào)動全市上下積極參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況，拓寬群眾參與渠道。加強對有關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強技術(shù)交流合作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
濟南市人民政府辦公廳2016年7月19日鏈接
關(guān)于工程竣工驗收時，嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于貫徹落實魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》的說明：
根據(jù)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的總體安排，2017年1月1日（含）之后竣工驗收的市政（含園林、水利）項目，2017年7月1日（含）之后竣工驗收的房建項目，同時驗收海綿城市建設(shè)內(nèi)容。2017年1月1日之前竣工的市政（含園林、水利）項目，2017年7月1日之前竣工的房建項目，鼓勵建設(shè)單位增加海綿城市設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，對竣工驗收達(dá)標(biāo)的，下步不再另行實施海綿城市建設(shè)。評論吹響海綿城市建設(shè)沖鋒號角
剛剛結(jié)束的雨季，我市一共經(jīng)歷15次暴雨，其中6次是大暴雨。在市委、市政府及時預(yù)警處置下，城區(qū)內(nèi)沒有形成很大內(nèi)澇。而在此次汛期降雨的消納中，海綿城市的建設(shè)起到了很大作用。
雨澇問題，發(fā)人深思！城市內(nèi)澇，表面上是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設(shè)，究其根源卻是工程建設(shè)和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致年年暴雨，年年內(nèi)澇，城市似乎陷入“治水方式”之困，而打造“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的智慧治水新思路。
海綿城市建設(shè)，是國家“十三五”重大戰(zhàn)略之一，為城市人水和諧發(fā)展點亮一盞明燈。作為首批試點城市，經(jīng)過近兩年快速推進(jìn)，濟南試點區(qū)域范圍內(nèi)外的相關(guān)工程成效顯現(xiàn)，“海綿寶寶”讓我市告別了“雨大不安全、雨小不保泉”的兩難之境。
然而，海綿城市的建設(shè)必將是一項長期性、持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，它需要全市上下通力合作，持續(xù)推進(jìn)。今年7月份，市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》，對下一步海綿城市建設(shè)劃定了清晰“路線圖”，各區(qū)、各部門職責(zé)分工、建設(shè)節(jié)點全部一一列明。
對濟南來說，海綿城市建設(shè)意義重大，是一場不能輸?shù)膽?zhàn)役，更是全市“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的必然之舉。如今，沖鋒攻堅的號角已經(jīng)吹響，綱領(lǐng)已立，箭無虛發(fā)，面對任務(wù)和責(zé)任，我們沒有退路。只要各區(qū)、各有關(guān)部門始終保有緊迫感、責(zé)任感、使命感，通力協(xié)作、勠力拼搏，不折不扣落實好各項工作任務(wù)，現(xiàn)代泉城一派人水和諧的場景將指日可待。
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