為保障《中山市城鎮(zhèn)排水管理辦法（草案）》（以下稱《辦法（草案）》）的合法性、科學(xué)性和可操作性，提高政府立法質(zhì)量，日前，受市法制局委托，廣東保信律師事務(wù)所、廣東保衡律師事務(wù)所在廣州仲裁委員會中山分會會議室舉行《辦法（草案）》評估論證會。本次評估論證會由上述兩家律師事務(wù)所獨立承辦并組織召集，會議邀請了來自律師界、高校理論研究、排水設(shè)計及管理等領(lǐng)域的專家學(xué)者共10人組成專家組。與會專家對《辦法（草案）》立法的必要性，整體協(xié)調(diào)性，所設(shè)置制度的合法性、合理性、可操作性，以及相關(guān)條款的制定技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行了全面的評估，并就草案相關(guān)內(nèi)容提出了大量富有建設(shè)性的修改建議。據(jù)悉，這是中山市首次引入第三方機(jī)構(gòu)獨立對立法草案實施評估論證。
律師：強(qiáng)制將排水與供水掛鉤于法無據(jù)
會上，專家學(xué)者對條例整體結(jié)構(gòu)及污水管道設(shè)置等問題展開深入討論。就《辦法（草案）》標(biāo)題是否加入“污水處理”的表述，有的律師認(rèn)為上位法如《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》已在標(biāo)題中覆蓋“污水處理”，地方立法也應(yīng)與上位法保持銜接，但也有專家認(rèn)為從技術(shù)層面上講，排水包括了對污水的處理，故無需添加。
在探討污水管道設(shè)置問題時，有專家提出這一規(guī)定無上位法依據(jù)，增加了行政相對人的義務(wù)；規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的專家則提出解決這一問題可與中山市有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范相銜接；就《辦法（草案）》規(guī)定排水許可采用供排聯(lián)動原則的問題，有律師認(rèn)為供水關(guān)系屬于民事主體間的合同關(guān)系，雙方關(guān)系受到《合同法》的保護(hù)，糾紛按照合同約定處理，強(qiáng)制將排水與供水掛鉤，于法無據(jù)；也有律師贊同草案的規(guī)定，因為采用緊急措施能夠有效制止水污染行為，并且《城鎮(zhèn)污水排入排水設(shè)施管網(wǎng)許可管理辦法》第十八條或可作為一個依據(jù)。
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