財政部、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部近日發(fā)布《污水處理費征收使用管理辦法》，就污水處理費的征收繳庫、使用管理等問題作出規(guī)定；該辦法自2015年3月1日起施行。
規(guī)范污水處理費征收和管理，促城鎮(zhèn)污水行業(yè)健康發(fā)展。
從污水處理費的來源、征收管理以及撥付全流程各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，促使城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)走上規(guī)范之路；助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費現(xiàn)狀，改善污水運營企業(yè)現(xiàn)金流量表。
污染者付費+財政補貼，保障污水處理費來源：污水處理費應遵循“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款；征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施正常運營的，地方財政應當給予補貼。
規(guī)范管理，確保專款專用：污水處理費應全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ?；在污水處理費征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的（如滯留、截留、挪用或隱瞞處理費等行為），依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
明確及時/足額撥付服務費，緩解拖欠污水費現(xiàn)狀：目前部分污水廠仍存在政府拖欠運營商污水費情況，《文件》明確了應嚴格履行政府購買服務合同，根據(jù)出水水質和水量的檢查結果，按期核定服務費，并及時、足額撥付服務費，助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費現(xiàn)狀，改善污水運營企業(yè)現(xiàn)金流量表。
明確“成本加成”的征收標準，污水處理費存上調機會：污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定；暫時未達到覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應當逐步調整到位。根據(jù)我們產業(yè)調研，部分城鎮(zhèn)污水處理廠處理費偏低，無法覆蓋污水處理運營成本，更不用說還要覆蓋污泥處置成本，預計后續(xù)污水處理費將上調；而污泥處理費來源的落實將解決污泥行業(yè)發(fā)展最大瓶頸，助推行業(yè)走上快速發(fā)展之路。
鼓勵政府購買服務，推廣PPP 等模式。鼓勵各地區(qū)采取政府與社會資本合作、政府購買服務等多種形式，一方面緩解地方財政緊現(xiàn)狀，另一方面助于提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務質量和運營效率；《文件》還通過條文約束政府、社會資本雙方的權利和義務，確保政府購買服務合同有效執(zhí)行。
環(huán)保行業(yè)向“法治”時代全面加速，執(zhí)行力度大。本屆政府將依法治國提到前所未有高度，依法治國、依法執(zhí)政的首要前提是要“有法可依”，必須要有完備嚴密的成文法律體系；我們預計后續(xù)環(huán)保行業(yè)配套政策還將不斷，促行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展：水十條已通過國務院常務會議審議通過，預計將于近期出臺；此外，《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確了重點措施政策文件的出臺時間（2015年3月末前），其中包括“大力推行環(huán)境污染第三方治理”、“推進排污權、碳排放權交易試點，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權”、“鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設運營”、“完善價格形成機制，增強重點領域建設吸引社會投資能力”等。
新環(huán)保法執(zhí)法力度大，將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放：本屆新政府執(zhí)行力一流，在環(huán)?？己烁邏合?，勿要懷疑地方政府對政策的執(zhí)行力度。新環(huán)保法已于今年1月1日開始實施，各地開始嚴厲執(zhí)行，加大對環(huán)境違法案件的打擊力度，企業(yè)違法成本提高將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放。（湖南已開出首張行政拘留單，首次對違法排污拒不整改企業(yè)采取行政拘留措施）。
地方執(zhí)行力度加強：實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，環(huán)境考核成為官員政績考核硬約束；與此同時，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等配套文件賦予地方環(huán)保部門強執(zhí)法手段，環(huán)保行業(yè)向“法治時代”全面加速。
企業(yè)違法成本提高，倒逼潛在環(huán)保需求釋放：新環(huán)保法通過連日處罰上不封頂、限/停產、刑事責任追究等措施，扭轉此前“守法成本高于違法成本”怪狀，倒逼潛在環(huán)保需求釋放，第三方治理推廣加快；其效果可類比于2013年兩高司法解釋對工業(yè)危廢行業(yè)的正面影響。
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