歷經(jīng)25年4次審議修改的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起正式施行。
業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，這本治污重典，將開(kāi)啟中國(guó)環(huán)境治理的新篇章。治污軌道將步入“法時(shí)代”。其實(shí)，關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)法律一直存在，但是“寬”、“軟”等弊端的長(zhǎng)期存在，一直飽遭業(yè)內(nèi)“詬病”，很難與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相匹配。以新《環(huán)境保護(hù)法》的誕生為標(biāo)志，“法時(shí)代”將實(shí)至名歸。
“罰時(shí)代” 的尷尬
多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)并未起到真正的約束作用，“重罰之下，仍有勇夫”的尷尬局面時(shí)常出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。
2014年6月環(huán)保部開(kāi)出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國(guó)五大電力集團(tuán)都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。
治污，重罰之下必有“重法者”——尊重法律、重視法律，重構(gòu)法律尊嚴(yán)與權(quán)威。重罰不是目的，旨在通過(guò)懲戒發(fā)揮威懾作用，讓“重法”成為企業(yè)自覺(jué)，進(jìn)而鞭策企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，依照當(dāng)前的法律，如此重罰之下，卻不乏“勇夫”。不斷挑釁著目前相關(guān)環(huán)境治理法律的尊嚴(yán)。
深圳市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員許金周對(duì)新華能源表示，現(xiàn)階段，環(huán)境污染與環(huán)境破壞已至令人發(fā)指的地步，治污刻不容緩，“罰”不可少、“罰”不容情、“罰”不手軟，必須有效地發(fā)揮出“罰功能”。社會(huì)要形成共識(shí)，治污，“罰時(shí)代”不可避免，一是發(fā)揮矯正力，二是體現(xiàn)懲戒性。“罰時(shí)代”，是以重罰為手段，讓排污企業(yè)付出高昂的代價(jià)；以加大違法成本為手段，讓排污企業(yè)不敢超標(biāo)排放或者弄虛作假。
無(wú)獨(dú)有偶，今年8月份，環(huán)保部公布去年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況，督察的93起案件中，70起涉及的環(huán)境問(wèn)題已基本處理處罰到位，執(zhí)行到位并基本整改到位，19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未開(kāi)展有效整改，其中3起要么拒不執(zhí)行省環(huán)保廳責(zé)令停止生產(chǎn)的要求，要么拒不執(zhí)行市環(huán)保局責(zé)令限期整改的要求。
相對(duì)于已經(jīng)和正在整改的89起案件，3起未開(kāi)展有效整改的案件從數(shù)量上來(lái)說(shuō)雖然不算多。但是，在大力建設(shè)生態(tài)文明的背景下，這3個(gè)“拒不執(zhí)行”的案例去異常刺眼。
3家企業(yè)，有歷史悠久的鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、哈爾濱亞麻紡織有限公司，有廣西百色融達(dá)銅業(yè)有限責(zé)任公司。要么是老牌大型國(guó)企，要么是有名的中外合資企業(yè)，要么是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)，總之是體量大、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也大。
“相比之下，我國(guó)相關(guān)法規(guī)的懲戒力度實(shí)在太小。此次環(huán)保部開(kāi)出的4.1元的罰單，已經(jīng)屬于“天價(jià)”了，但卻并不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，相反，它會(huì)使企業(yè)看到環(huán)保的軟肋。“最大環(huán)保罰單”再次折射了由于目前我國(guó)部分環(huán)保法規(guī)過(guò)軟，導(dǎo)致了企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)實(shí)，也凸顯了環(huán)保部門(mén)對(duì)違法企業(yè)監(jiān)管的尷尬與無(wú)奈。”中國(guó)政法大學(xué)教授朱松瑩對(duì)新華能源表示。
許金周認(rèn)為，要想徹底改變企業(yè)“寧愿偷排也不愿投資環(huán)保設(shè)施”的現(xiàn)狀，必須從法規(guī)上消除企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的不正?，F(xiàn)象，及時(shí)修改環(huán)保的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)污染企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸，只有這樣才能最大限度提高企業(yè)違法成本，讓他們不敢再違規(guī)排污。即將實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》或?qū)⒔鉀Q以上這些現(xiàn)狀。
“法”時(shí)代開(kāi)啟
修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
“按日計(jì)罰是針對(duì)企業(yè)違法成本低打出的一記重拳。”寧波市環(huán)保江北分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照新法規(guī)定，企業(yè)非法偷排、超標(biāo)排放、逃脫檢測(cè)等行為，違反的時(shí)間越久，罰款就會(huì)越多，且上不封頂，直到整改到位。
新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)。對(duì)造成或可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)保部門(mén)可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)備、設(shè)施。同時(shí)，規(guī)定環(huán)保部門(mén)有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，可由人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉。
一位不愿具名的地方環(huán)保局局長(zhǎng)對(duì)新華能源表示，這將是對(duì)環(huán)保部門(mén)權(quán)力的一次重磅加碼，未來(lái)在執(zhí)法過(guò)程中，將有法可依，從速度和影響力上將是一次很大的提升。
據(jù)新華能源了解，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)備等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令整改，拒不改正的，對(duì)其企業(yè)負(fù)責(zé)人可處以治安拘留處罰。
對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》入罪標(biāo)準(zhǔn)的，移送公安機(jī)關(guān)追究違法企業(yè)的刑事責(zé)任。
同時(shí)，根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門(mén)還將設(shè)立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠(chéng)信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會(huì)受到嚴(yán)格限制。
對(duì)此，環(huán)保部政法司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒表示：“環(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門(mén)，進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。”
王煒還認(rèn)為，建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布違法者名單。這樣一來(lái)，失信的企業(yè)將會(huì)處處受限，社會(huì)各部門(mén)共同把關(guān)，形成多元化的共同約束機(jī)制，必將對(duì)違法排污企業(yè)形成巨大的震懾力。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，本次修改環(huán)保法還對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見(jiàn)，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。這將開(kāi)啟國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的“法時(shí)代”。
朱松瑩對(duì)新華能源分析，國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律有很多，比如水、大氣等專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域法律和現(xiàn)在的這部環(huán)保法，既有聯(lián)系又有分工。環(huán)保法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的法律是針對(duì)不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，將適用本法，這部法律沒(méi)有規(guī)定的，就適用那些單行法。我國(guó)與環(huán)境相關(guān)法規(guī)都將逐步地提上日程并不斷完善，更好的進(jìn)行環(huán)境治理，并與其他法律一道為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
面對(duì)當(dāng)今污染事件中信息公開(kāi)不及時(shí)的弊病，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。
蘇州市環(huán)保局長(zhǎng)馮仁新也撰文表示，新《環(huán)保法》確立環(huán)保優(yōu)先原則，把區(qū)域限批、生態(tài)紅線(xiàn)等納入法治化軌道，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量的高度重視。良法促善治，關(guān)鍵在執(zhí)行。環(huán)保難，難在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)。貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，要求社會(huì)各界樹(shù)立環(huán)保法治思維，從嚴(yán)履行環(huán)保職責(zé)，攜手同心向污染宣戰(zhàn)，共筑生態(tài)環(huán)保防線(xiàn)。
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