導(dǎo)讀：環(huán)保法修訂草案昨天提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議繼續(xù)審議。針對(duì)幾年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，草案擬加強(qiáng)對(duì)大氣污染特別是霧霾的治理和應(yīng)對(duì)。草案還增加規(guī)定，縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。為進(jìn)一步提升公民環(huán)保意識(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日擬寫(xiě)入環(huán)保法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
實(shí)行跨區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測(cè)防治
草案：國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。
觀點(diǎn)：
中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德認(rèn)為，在北京等各地已經(jīng)實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫(xiě)入環(huán)保法對(duì)該機(jī)制而言是一個(gè)創(chuàng)新。
北京青年報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，此前的草案中已有跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，此次則增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
今年年初，京津冀及周邊地區(qū)6省市環(huán)保部門(mén)已進(jìn)行第一輪會(huì)商，研究大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)工作。在國(guó)務(wù)院《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之外，京津、津冀分別簽訂了環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，北京與河北更商議提出，探索建立協(xié)商、通報(bào)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)兩地區(qū)域大氣污染防控合作。
一次京津冀范圍的法律座談會(huì)上，北京和天津的代表指出，在大氣區(qū)域污染防治中，相關(guān)污染物具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，因此統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)非常重要。以機(jī)動(dòng)車(chē)油品標(biāo)準(zhǔn)為例，僅北京一地提高標(biāo)準(zhǔn)并不能改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量，整個(gè)京津冀甚至整個(gè)華北地區(qū)統(tǒng)一提高標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方的大氣質(zhì)量才會(huì)得到改善。
本次修訂草案采納了這一規(guī)定。針對(duì)有委員代表提出的，“政府之間的協(xié)商效率不高，推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”，本次草案明確重點(diǎn)區(qū)域外的跨區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)。
推廣清潔能源生產(chǎn)使用
草案：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
觀點(diǎn)：
有專(zhuān)家認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染很重要的一個(gè)原因，我們國(guó)家是一個(gè)用煤的國(guó)家，治理污染首先要從源頭治理。
環(huán)保專(zhuān)家指出，我們國(guó)家確實(shí)是一個(gè)煤炭大國(guó)，又是發(fā)展中國(guó)家，所以煤怎么優(yōu)化使用，怎么把能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，這是一直以來(lái)乃至今后非常重要的一個(gè)任務(wù)，所以在法律里作了一個(gè)引導(dǎo)性的明確的規(guī)定，因?yàn)槲覀冞€有別的專(zhuān)門(mén)法律，所以在環(huán)境保護(hù)法里作了一個(gè)原則性規(guī)定，主要體現(xiàn)從源頭治理的理念，對(duì)大氣污染來(lái)說(shuō)主要系能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，需要改善。
政府建環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制
草案：縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
觀點(diǎn)：
去年，包括北京在內(nèi)全國(guó)多地已經(jīng)建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保專(zhuān)家表示，將預(yù)警機(jī)制寫(xiě)入法律是對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)工廠何種情況應(yīng)停產(chǎn)、中小學(xué)何時(shí)停課，提供一定的上位法依據(jù)。這也是對(duì)公眾關(guān)于大氣污染特別是霧霾治理在草案里有哪些體現(xiàn)的一種回應(yīng)。環(huán)保專(zhuān)家表示，在國(guó)務(wù)院頒布“大氣十條”等一系列大氣治理政策和措施的同時(shí)，落實(shí)進(jìn)法律，也能通過(guò)法律的強(qiáng)制力和約束力來(lái)保障大氣治理取得進(jìn)展。
曹明德認(rèn)為，這條規(guī)定與后面的環(huán)境法律責(zé)任相對(duì)照，法律的效力就完全不一樣。如果地方政府不作為，就可以按照這一條去追究，相關(guān)地方政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人就要負(fù)法律責(zé)任。
相關(guān)
環(huán)境對(duì)健康影響首次入法
草案：國(guó)家鼓勵(lì)和組織環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。
觀點(diǎn)：
有全國(guó)人大代表曾指出，環(huán)境污染對(duì)人體健康危害很大，我們環(huán)保法立法目的里提到保護(hù)人體健康，環(huán)境保護(hù)最終的目的是要保護(hù)人體健康，因此，要求增加有關(guān)這方面的規(guī)定。
據(jù)報(bào)道，今年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、環(huán)保法專(zhuān)家呂忠梅就曾提出，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保法中增設(shè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條款，將污染對(duì)人體健康的長(zhǎng)期影響納入環(huán)評(píng)體系。
呂忠梅以此前頻繁爆發(fā)的血鉛事件為例，指出現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系僅評(píng)估工程項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境有無(wú)影響，法律中并無(wú)條文規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
她認(rèn)為，將健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入環(huán)保法，對(duì)項(xiàng)目若干年后的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從理論上講，必然會(huì)極大減少污染對(duì)人體健康的影響。
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