記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會了解到,目前,已形成了生態(tài)補(bǔ)償條例草稿。
在去年3月舉行的十二屆全國人大一次會議期間,曹克堅(jiān)等30位代表提出議案,建議制定生態(tài)補(bǔ)償法。議案認(rèn)為,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要措施,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑,是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。通過國家立法,形成生態(tài)補(bǔ)償法律,依法強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償工作,對于統(tǒng)籌區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動地區(qū)富裕生態(tài)屏障建設(shè),加快國家生態(tài)文明和全面小康社會建設(shè)步伐具有十分重要的意義。
國家發(fā)改委介紹,自2010年起,國務(wù)院就將研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法計(jì)劃。成立了由國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、環(huán)保部、林業(yè)局等11個部門和單位組成的條例起草小組,開展立法工作。各地區(qū)各部門也按照中央統(tǒng)一部署,積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系。但是盡管生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)踐已經(jīng)開展了多年,建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度仍是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各個方面的關(guān)系,事關(guān)不同主體利益。但各地各部門政策規(guī)定較為分散和籠統(tǒng),同時,補(bǔ)償領(lǐng)域和主客體不夠明確,方式比較單一,資金渠道少,省際之間的補(bǔ)償方式尚在探索之中。因此,立法條件還不成熟,要循序漸進(jìn)。建議先由國務(wù)院頒布條例,條件成熟后再制定法律。
環(huán)保部認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)先易后難,強(qiáng)化試點(diǎn),從單一要素補(bǔ)償、分類補(bǔ)償著手,再向綜合性補(bǔ)償拓展。逐步出臺行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償辦法和綜合的補(bǔ)償條例,中央和地方各級財(cái)政要加大對技術(shù)和管理基礎(chǔ)較扎實(shí)的流域等專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С趾屯度?努力形成一套分工明確又相互銜接的生態(tài)補(bǔ)償政策和法律制度。
全國人大環(huán)資委同意上述部門意見,認(rèn)為黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題作了專門闡述,要求研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,加快制定生態(tài)補(bǔ)償條例。黨的十八大報(bào)告明確要求建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。全國人大常委會于2013年4月審議了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況報(bào)告,審議意見提出,目前我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,人民群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要方面、一種重要手段。要推動生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、制度化和?guī)范化。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊工作,認(rèn)真研究采納代表議案建議的基礎(chǔ),抓緊完成生態(tài)補(bǔ)償條例的起草工作,盡快提交國務(wù)院審議。
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