遼寧省撫順市中級人民法院日前發(fā)布“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書”，以法律手段助推“美麗撫順”生態(tài)文明建設，為撫順實施的“青山綠水藍天工程”提供司法保障。
所謂審判白皮書，是指由人民法院制作的向相關受文單位和社會公眾通報有關審判工作動態(tài)，分析經(jīng)濟社會運行中反映到司法領域中的一些矛盾和問題，同時提出對策和建議的綜合或?qū)ｉT性的司法報告。發(fā)布審判白皮書是法院延伸司法職能，積極參與社會管理的重要舉措。
撫順市中級人民法院針對近3年來審理的涉及生態(tài)環(huán)保案件，從強化司法保障入手，院里專門成立由院長吳廷飛任組長的生態(tài)環(huán)境司法保護調(diào)研課題組，深入到新賓、清原、撫順等縣山區(qū)，歷經(jīng)5個月，制作成“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書”。
據(jù)了解，白皮書內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境保護案件基本情況、生態(tài)環(huán)境司法保護存在的問題與困難、生態(tài)環(huán)境司法保護的對策和建議等三大部分，用數(shù)據(jù)及統(tǒng)計圖表對2010年~2013年6月全市法院系統(tǒng)受理的涉及生態(tài)環(huán)保案件的數(shù)量、類型及特點進行了分析。
生態(tài)環(huán)境保護案件基本情況
●兩年多審理各類涉及生態(tài)環(huán)境保護案件1037件
●涉及生態(tài)環(huán)境保護案件逐年遞增
●其中刑事案件所占比重最大
自撫順市委、市政府實施《撫順市生態(tài)市建設規(guī)劃》以來，撫順中院高度關注其實施中出現(xiàn)的糾紛和問題，審慎處理涉生態(tài)環(huán)境案件，對審判尺度嚴格把握，對審判人員優(yōu)化組合，對審判質(zhì)量嚴格要求，取得了較好效果。
2010年至2013年6月，全市兩級法院共審理各類涉及生態(tài)環(huán)境保護案件共計1037件。其中：刑事案件 435件，占總案件數(shù)的41.95%；民事案件316件，占總案件數(shù)的30.47%；行政案件89件，占總案件數(shù)的8.58%；非訴執(zhí)行案件 197件，占總案件數(shù)的19%。由此可見，涉及生態(tài)環(huán)境保護案件總體態(tài)勢是逐年遞增，案件類型覆蓋刑事、民事、行政和非訴執(zhí)行等方面，刑事案件所占比重最大，非訴執(zhí)行案件占有一定比例。
在案件審理中，撫順法院一直堅持罪刑相適應原則，依法懲治和有效預防破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。堅持監(jiān)督和支持并重，妥善審理涉及生態(tài)環(huán)境行政爭議案件。堅持非訴執(zhí)行的合法性審查，為環(huán)保等行政機關依法行政提供有力保障。堅持延伸司法職能，提高人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。
撫順市法院出臺了《為建設幸福美麗撫順提供有力司法保障的實施意見》（以下簡稱《意見》）。專項規(guī)定全市兩級法院要積極參與青山、綠水、藍天工程活動，妥善處理好有關生態(tài)建設、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面的案件。要求依法懲治重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木、非法占用農(nóng)地林地等犯罪活動，依法制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞生態(tài)等違法行為。積極應對環(huán)境公益訴訟制度，處理好相關矛盾糾紛，促使社會公眾牢固樹立環(huán)境資源保護意識。
撫順市委書記王桂芬對《意見》作出批示：“這是一份落實市委意見的文件，也是一個為建設幸福美麗撫順的態(tài)度，望認真落實好，取得實效”。
收取排污費是生態(tài)環(huán)境治理與保護的物質(zhì)基礎，撫順法院還支持環(huán)保等行政機關依法行政，對在法定期限內(nèi)未提起復議或訴訟，又不履行判決的排污者進行強制執(zhí)行。2010年受理排污費非訴執(zhí)行案件34件，執(zhí)行回款金額為20萬元；2011年受理排污費非訴執(zhí)行案件80件，執(zhí)行回款金額為59萬元；2012年受理排污費非訴執(zhí)行案件83件，執(zhí)行回款金額為68萬元。
生態(tài)環(huán)境司法保護存在的問題與困難
●民事侵權(quán)案難以通過訴訟途徑解決
●生態(tài)環(huán)境修復補償機制不健全
●個別行政機關不理解、不接受司法監(jiān)督
三是涉及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中，個別行政機關不理解接受司法監(jiān)督。涉及生態(tài)環(huán)境行政爭議案件中，個別行政機關對行政訴訟的認識有誤區(qū)，認為行政相對人將其訴訟到法院，就削弱了政府和行政機關權(quán)威，而沒有從促進依法行政、推進依法治國角度理解行政訴訟的意義。由于對法院作出撤銷或部分撤銷判決采取了消極對待的態(tài)度，又以同一事實和理由作出與以前相同的處理決定，導致行政相對人再次提起行政訴訟，從而產(chǎn)生循環(huán)訴訟，既浪費了司法資源，又增加了行政相對人訴訟成本，還容易讓人民群眾產(chǎn)生推諉扯皮之嫌，影響國家機關執(zhí)法公信力。
撫順兩級法院在生態(tài)環(huán)境司法保護中，能夠做到謀劃有思路、理念有提高、審判有質(zhì)效、舉措有創(chuàng)新，為撫順生態(tài)文明建設提供了強有力的司法保障。同時，還存在一些問題需要重視：
一是涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件難以通過訴訟途徑解決。司法實踐中法院審理的涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件數(shù)量并不多，三年半來，共受理涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件20件，僅約占受理涉及生態(tài)環(huán)境民事糾紛案件的6%。探究其中原因有以下四個方面：
原告主體資格不明確。傳統(tǒng)上法律并未授權(quán)個別主體提起公益訴訟的適格權(quán)利，新修訂的《民事訴訟法》第五十五條雖然明確了機關、有關組織就公共利益的侵害享有訴訟的權(quán)利，但還需要相關法律的配套規(guī)范；
因果關系鑒定難度較大。在涉及生態(tài)環(huán)境的民事侵權(quán)案件中，被告侵權(quán)行為與其損害結(jié)果之間存在初步因果關系須由原告承擔舉證責任，原告提供相關證據(jù)，就需要申請鑒定，而影響人體健康因素的復雜性，以及污染致害的隱蔽性、長期性，致使損害后果與侵權(quán)行為的因果關系鑒定極為復雜，甚至無法進行。如無法鑒定，原告就要承擔因舉證不能而導致敗訴的風險；
訴訟成本過高。目前法院實行訴訟費用由原告預交，判決生效后由敗訴方承擔的制度。
法院審理難度大。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件往往具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性，審判環(huán)節(jié)多，審理周期長，受害人舉證困難，賠償范圍和賠償數(shù)額不好確定，最終結(jié)論難以作出。
二是涉及生態(tài)環(huán)境的修復補償機制不健全。生態(tài)環(huán)境司法保護的重要目的是對生態(tài)環(huán)境的修復與改善。生態(tài)環(huán)境審判不僅要懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為人，使其為違法行為付出金錢乃至自由的價代，更要通過公正審判，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復。對破壞生態(tài)環(huán)境的案件不能一判了之、一罰了之，應建立生態(tài)環(huán)境修復補償?shù)戎贫却胧纬梢愿哌`法成本為理念的環(huán)境法律體系。但由于目前相關法律規(guī)定的責任承擔方式單一，系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境修復補償機制尚未真正建立，導致破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪人付出的違法犯罪成本較低，而造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度大，損失多，恢復難。
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