《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施將近8年，但一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，地方首長(zhǎng)的政績(jī)工程、GDP工程，卻依然漠視法律的存在，屢屢觸碰法律底線——要么根本不做環(huán)評(píng)，要么做了環(huán)評(píng)，卻束之高閣，壓根兒不按環(huán)評(píng)的要求進(jìn)行污染治理。近期，環(huán)保部發(fā)出的一系列整改決定書，直接點(diǎn)了一些大項(xiàng)目的名，使這個(gè)問題闖入公眾視野。。
幾天前，環(huán)保部向津秦鐵路客運(yùn)專線有限公司發(fā)出《責(zé)令整改違法行為決定書》。因?yàn)檫@家公司在津秦鐵路客運(yùn)專線的施工中，改變?cè)性O(shè)計(jì)，卻沒有按法律規(guī)定，重新進(jìn)行環(huán)評(píng)。
就在10多天前，無錫市軌道交通發(fā)展有限公司也收到了環(huán)保部發(fā)出的《責(zé)令整改違法行為決定書》。原因是：環(huán)保部還沒有批復(fù)該公司提交的環(huán)評(píng)報(bào)告，該公司就開工建設(shè)無錫市城市快速軌道2號(hào)線。
大項(xiàng)目漠視環(huán)評(píng)法的案例，不僅來自環(huán)保部的披露，就連審計(jì)署的審計(jì)公告中也有相關(guān)內(nèi)容。5月20日審計(jì)署公告了17家央企的財(cái)務(wù)狀況，其中，有多家央企都存在大項(xiàng)目未批先建的問題。比如，中國(guó)鋁業(yè)自建和收購的10個(gè)電解鋁、氧化鋁等項(xiàng)目，就未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)或未通過國(guó)家環(huán)保驗(yàn)收，截至2008年底，項(xiàng)目累計(jì)投資92.81億元。這些項(xiàng)目可能會(huì)因觸犯國(guó)家法律而遭遇停產(chǎn)、停工，國(guó)有資產(chǎn)面臨損失。
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝負(fù)責(zé)此次對(duì)津秦鐵路客運(yùn)專線違法行為進(jìn)行調(diào)查。在他看來，大項(xiàng)目敢于挑戰(zhàn)法律的嚴(yán)肅性，一方面，項(xiàng)目的建設(shè)單位認(rèn)為，“自己是重點(diǎn)項(xiàng)目，即便違法了，環(huán)保部門也沒有辦法。已經(jīng)開通的鐵路、公路，難道還能停下來嗎？”另一方面，在一些地方，環(huán)境保護(hù)還是抵不過GDP，有的地方長(zhǎng)官就在為違法項(xiàng)目撐腰。
違法的大項(xiàng)目，上馬就停不下來？
據(jù)介紹，此次被環(huán)保部責(zé)令整改的津秦鐵路客運(yùn)專線，是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的一部分。這條專線由鐵道部和天津市、河北省合資建設(shè)，路長(zhǎng)261公里，投資總額338億元，建設(shè)工期4年，2008年開工。開工前，為減少拆遷范圍，應(yīng)地方政府的要求，建設(shè)單位對(duì)河北灤縣境內(nèi)的部分線路進(jìn)行了調(diào)整，變更線路達(dá)24公里。
按照環(huán)評(píng)法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)和施工變更后，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，但津秦鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)方并沒有向環(huán)保部門提交新的環(huán)評(píng)報(bào)告，直至有群眾向環(huán)保部舉報(bào)。
據(jù)介紹，因?yàn)榫€路調(diào)整，沿途可能有更多的村莊會(huì)受到鐵路噪音的影響。這些村莊的噪音問題如何解決，需要有新的環(huán)評(píng)方案進(jìn)行評(píng)估，并提出降噪方案。
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝透露說，環(huán)保部對(duì)津秦鐵路客運(yùn)專線有限公司發(fā)出的整改決定要求，該公司必須立即停止津秦客運(yùn)專線的建設(shè)，在環(huán)保部批復(fù)新的環(huán)評(píng)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。近期，環(huán)保部還將赴津秦鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查該項(xiàng)目是否停工，等待環(huán)評(píng)批復(fù)。
環(huán)評(píng)法已經(jīng)實(shí)施了8個(gè)年頭，為什么還會(huì)出現(xiàn)如此漠視法律的現(xiàn)象？熊躍輝說，像津秦鐵路客運(yùn)專線有限公司這樣的建設(shè)單位，不可能不清楚法律的規(guī)定。他們這樣做，一方面是為了趕工期——這條鐵路的施工期是4年，要停下來等新環(huán)評(píng)批復(fù)，肯定會(huì)影響工期。另一方面，像鐵路、公路、電網(wǎng)等與民生相關(guān)的項(xiàng)目，在違法方面會(huì)更有恃無恐，建設(shè)方幾乎都存有這樣的僥幸心理：與老百姓生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，環(huán)保部門是叫不停的。
按照環(huán)評(píng)法的相關(guān)規(guī)定，違反環(huán)評(píng)法的建設(shè)項(xiàng)目，必須停止建設(shè)；已完工的，也要停止運(yùn)行。而這一條，對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等民生工程約束力較弱。
典型的例子是膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線。由于違反環(huán)評(píng)法規(guī)定的“三同時(shí)”制度（即治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收），環(huán)保部曾在2010年11月17日對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該工程停止使用。但這份決定書也指出，考慮到鐵路涉及公共利益，對(duì)這項(xiàng)處罰“緩期執(zhí)行”，也就是說，希望膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司能在2011年3月31日前，對(duì)違法行為進(jìn)行整改。
可是，緩期期限已過，膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司仍然沒有糾正其違法行為。4月25日，環(huán)保部向該公司發(fā)了《督促履行通知書》，措辭嚴(yán)厲地要求，該公司必須于5月31日前糾正其違法行為，停止使用膠濟(jì)客運(yùn)專線。
在這份通知書中，環(huán)保部特別聲明，如果逾期不履行，環(huán)保部將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會(huì)公開。
環(huán)評(píng)“先上車后買票”為何屢禁不絕
幾年前，環(huán)保部曾刮起過猛烈的環(huán)評(píng)風(fēng)暴，叫停了一批違規(guī)的水電、火電項(xiàng)目。幾年過去了，一些大項(xiàng)目總是“先上車后買票”——被查處后，才補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，這背后又有怎樣的原因呢？
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝就曾查處過大量“先上車后買票”的項(xiàng)目。在他看來，環(huán)評(píng)被漠視的主要原因依然是一場(chǎng)環(huán)保與GDP的博弈。
熊躍輝分析說，不做環(huán)評(píng)的原因有幾類。第一類是，項(xiàng)目的業(yè)主很清楚，自己的項(xiàng)目由于違反國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)評(píng)根本就不會(huì)被批準(zhǔn)，所以干脆就不做。
這類問題多發(fā)生在一些資源大省。比如，國(guó)家為了節(jié)能減排和抑制產(chǎn)能過剩，對(duì)電解鋁、鋼鐵、焦炭等行業(yè)新項(xiàng)目的審批都比較謹(jǐn)慎，但有的地方政府就敢漠視國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，為國(guó)家限制的高耗能、高污染企業(yè)開綠燈。環(huán)保部華北督查中心近期就在河北查處了一家沒有任何手續(xù)的鋼鐵企業(yè)，2010年年底開工建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)基本建成。
另外，有的企業(yè)認(rèn)為，時(shí)間就是金錢，生怕做環(huán)評(píng)、等環(huán)評(píng)批復(fù)的時(shí)間耽誤了掙錢，所以先干著再說。說不定還查不到呢。
在熊躍輝看來，有一種原因最值得警惕：環(huán)評(píng)要為市長(zhǎng)項(xiàng)目、一把手項(xiàng)目讓路。一些地方在招商引資時(shí)，就許諾，無障礙進(jìn)駐，環(huán)評(píng)之類的手續(xù)統(tǒng)統(tǒng)不需要。如果必須到環(huán)保部審批的項(xiàng)目，地方環(huán)保局的官員還得負(fù)責(zé)去跑手續(xù)，跑不下來的地方環(huán)保局長(zhǎng)就得挪位子。在這樣的壓力下，有的地方索性就不要環(huán)評(píng)這張票了。
在日常的監(jiān)管中，熊躍輝還發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目雖然做了環(huán)評(píng)，但建設(shè)或生產(chǎn)中，根本不按環(huán)評(píng)的設(shè)計(jì)方案來。
熊躍輝介紹了一些他們查處的案例。比如，國(guó)家目前嚴(yán)格控制新電廠的審批，但如果電廠的原料是用煤矸石，能形成資源的綜合利用，還是可以開口子的。于是有的電廠在申請(qǐng)審批時(shí)，報(bào)的是用煤矸石做原料，但在生產(chǎn)中卻偷梁換柱，用煤做原料。
再有，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策是，小火電不再審批，只審批30萬千瓦以上的火電廠。于是，有的企業(yè)審批時(shí)報(bào)的是30萬千瓦，但實(shí)際建設(shè)中，建的就是小火電。
環(huán)評(píng)執(zhí)法如何形成威懾
作為環(huán)保執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人，熊躍輝說，他經(jīng)常在思考，環(huán)評(píng)法為什么會(huì)屢屢遭遇挑戰(zhàn)？他說，不得不承認(rèn)的是，最大的障礙是，很多違法案件處理不下去，難以形成法律的威懾性。特別像鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等這些項(xiàng)目，一旦木已成舟，既涉及民生，又會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，查處起來很難。而像電解鋁、鋼鐵、電廠等項(xiàng)目，動(dòng)輒投資都過億，要因?yàn)榄h(huán)保原因停下來，也是不容易的。
在熊躍輝看來，對(duì)環(huán)保執(zhí)法者來說，比較有效的手段是，在萌芽狀況，就發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目，并及時(shí)制止。熊躍輝把這種執(zhí)法叫做預(yù)防性監(jiān)督、萌芽執(zhí)法。
環(huán)保部華北督查中心督查的范圍包括河北、內(nèi)蒙古等6省區(qū)市。這些地區(qū)既是能源大省，也是傳統(tǒng)高能耗、高污染行業(yè)聚集的地區(qū)，如何發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目新開工？
熊躍輝說，根據(jù)近年來查處的經(jīng)驗(yàn)，他們?nèi)Τ隽艘恍┻`法的高發(fā)地區(qū)，比如傳統(tǒng)的冶煉基地、靠近水源便于企業(yè)取水的地區(qū)、資源富集的地區(qū)，并要求地方環(huán)保部門要對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡邏，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法開工的項(xiàng)目。
事實(shí)上，一些高科技的手段也將運(yùn)用于未來的執(zhí)法。據(jù)介紹，我國(guó)已經(jīng)發(fā)射了兩顆資源環(huán)保衛(wèi)星，專門監(jiān)測(cè)我國(guó)的環(huán)境狀況。環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境運(yùn)用中心主任吳國(guó)增告訴記者，環(huán)保部門已經(jīng)能利用已有的兩顆環(huán)境衛(wèi)星，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)遙感監(jiān)測(cè)，比如，武廣高鐵的環(huán)評(píng)驗(yàn)收，就利用了環(huán)境衛(wèi)星提供的遙感資料。未來，還將進(jìn)一步輔助環(huán)境執(zhí)法。本報(bào)北京5月22日電
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