核心提示
國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償制度，喊了很多年，卻依然是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
剛剛閉幕的黨的十八大，把“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”。有關(guān)專家給出的研判是，生態(tài)補(bǔ)償制度或就此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，也將加快《生態(tài)補(bǔ)償條例》的立法進(jìn)程。
無(wú)論是“鄱湖戰(zhàn)略”，還是“蘇區(qū)振興計(jì)劃”，都提出江西要在生態(tài)補(bǔ)償方面先行先試，這些年我省也一直在碎步前行：從完全成熟的生態(tài)公益林補(bǔ)償，到全面實(shí)施的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償，再到如今正在進(jìn)行的袁河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，這是江西首個(gè)跨設(shè)區(qū)市流域水資源生態(tài)補(bǔ)償制度。
博弈
東江源的生態(tài)補(bǔ)償之爭(zhēng)
說(shuō)起江西生態(tài)補(bǔ)償制度，東江源頭是一個(gè)繞不過(guò)的地方。
東江是珠江流域三大水系之一，是廣東及香港的重要水源地。而東江源區(qū)位于尋烏、安遠(yuǎn)和定南3縣，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
東江源區(qū)百姓為了保護(hù)這一江清水，做出了巨大的犧牲和努力，用“餓著肚子保生態(tài)”來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。
尋烏縣環(huán)保局副局長(zhǎng)趙志麟介紹說(shuō)，尋烏原有的100多個(gè)國(guó)有稀土礦點(diǎn)已全部關(guān)停；2007年至今，原本可以上馬的幾十家企業(yè)，因?yàn)楸Ｗo(hù)東江源而未能落戶；2011年，源頭各村農(nóng)民人均純收入為1800元，僅全省平均水平的四分之一左右。
趙志麟無(wú)奈地說(shuō)：“說(shuō)到生態(tài)補(bǔ)償，下游不會(huì)給錢(qián)；但是一說(shuō)到污染，下游就要來(lái)告狀問(wèn)責(zé)。除省里的一些補(bǔ)償外，沒(méi)有得到下游的任何生態(tài)補(bǔ)償資金。”
其實(shí)，圍繞生態(tài)補(bǔ)償，江西和廣東有過(guò)一番博弈。
起因是，香港給了廣東河源市一筆“清水補(bǔ)償費(fèi)”，而作為上游的江西，沒(méi)有分到“一杯羹”。
時(shí)任省環(huán)保局局長(zhǎng)、現(xiàn)任省人大環(huán)資委副主任委員許蘇卉曾經(jīng)參與過(guò)“向廣東和香港索要生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”一事。“去了好幾次，在全國(guó)"兩會(huì)"上也提了議案或建議，但都未如愿。”
省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，江西目前仍未從廣東和香港得到生態(tài)補(bǔ)償。
在江西省科學(xué)院鄱陽(yáng)湖研究中心副主任戴年華看來(lái)，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償，很復(fù)雜，涉及利益糾葛，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)值得推廣的成功先例，需要在國(guó)家層面出臺(tái)政策甚至是立法。
困局
濕地補(bǔ)償“光打雷不下雨”
和流域生態(tài)補(bǔ)償一樣，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償，也是一塊難啃的“硬骨頭”。
為保護(hù)鄱陽(yáng)湖這一世界重要濕地，湖區(qū)百姓一直在默默地做貢獻(xiàn)：休漁期收網(wǎng)上岸、退田還湖、封洲禁牧……漁民、農(nóng)民為了生計(jì)不得不另謀出路。
據(jù)九江市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，為保護(hù)濕地，該市濕地地區(qū)農(nóng)民、漁民每年直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4億元。
今年8月，由省財(cái)政廳和省林業(yè)廳組成的鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)研組，對(duì)新建、鄱陽(yáng)、都昌和永修進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濕地生態(tài)補(bǔ)償非常復(fù)雜，困難比想象中要大很多。”參與此次調(diào)研的江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局宣傳教育科科長(zhǎng)文思標(biāo)告訴記者。
戴年華表示，濕地生態(tài)補(bǔ)償目前所遇到的困局，不僅在江西，從全國(guó)來(lái)看都存在，可先試點(diǎn)并完善。
其實(shí)，九江曾邁出過(guò)一小步。2010年11月，“生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)”在四川省雅安市舉行，時(shí)任九江市發(fā)改委主任彭敏作了題為《吳城濕地生態(tài)補(bǔ)償模式研究》的發(fā)言，得到國(guó)家發(fā)改委充分認(rèn)可。隨后，九江又研究制定了《九江鄱陽(yáng)湖區(qū)域濕地補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，提出濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)濕地90元/畝，省級(jí)80元/畝，一般濕地70元/畝。該方案通過(guò)逐級(jí)上報(bào)的形式交至國(guó)家發(fā)改委。
“無(wú)論是"吳城"模式，還是九江方案，只是一種研究報(bào)告，所以沒(méi)有正式出臺(tái)該政策，更沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)或推行。”11月29日，九江市發(fā)改委地區(qū)科查科長(zhǎng)透露，但國(guó)務(wù)院《生態(tài)補(bǔ)償條例》立法調(diào)研組確實(shí)到九江聽(tīng)取了意見(jiàn)和建議，九江方案也算為立法做了貢獻(xiàn)。
試點(diǎn)
流域生態(tài)補(bǔ)償袁河破冰
2012年初，全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)在安徽新安江落地生根。
許蘇卉說(shuō)，江西的東江源沒(méi)有爭(zhēng)取到這項(xiàng)試點(diǎn)，有點(diǎn)可惜。
“失落”之后的江西，決心自己搞一塊“試驗(yàn)田”，選定袁河開(kāi)展首個(gè)跨設(shè)區(qū)市流域水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
袁河發(fā)源于萍鄉(xiāng)市蘆溪縣武功山，流經(jīng)宜春、新余，最后在樟樹(shù)匯入贛江，全長(zhǎng)約286公里。
“袁河只涉及3個(gè)設(shè)區(qū)市，關(guān)系相對(duì)較為簡(jiǎn)單，流域水質(zhì)總體良好，污染治理難度也不算太大，更為關(guān)鍵的是，沿河各設(shè)區(qū)市均有保護(hù)水資源的迫切需求。”許蘇卉介紹說(shuō)，在此進(jìn)行試點(diǎn)，很有代表性。
袁河在上世紀(jì)90年代一度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染，就在前幾年，記者隨省人大水污染防治執(zhí)法檢查組到新余調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)新鋼宿舍區(qū)附近的袁河水呈黑綠色，一位在河邊種菜的菜農(nóng)告訴記者，他甚至不得不從別處挑水來(lái)澆菜，因?yàn)?ldquo;這樣的水種出來(lái)的菜根本就不能吃”！
新余方面指責(zé)“是袁河上游一些地方亂排放導(dǎo)致水體污染”，而上游各市縣也不服氣，并頗有微詞：是新余自己污水處理沒(méi)搞好，為了保護(hù)袁河流域的水質(zhì)，上游發(fā)展受到很大限制。
上、下游如何來(lái)分擔(dān)保護(hù)和治理的責(zé)任？這一問(wèn)題多年來(lái)一直困擾著沿河各政府。
但省里也無(wú)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)來(lái)出？在討論試點(diǎn)方案時(shí)，曾被這一問(wèn)題困擾。省人大環(huán)資委去年結(jié)題的一項(xiàng)課題《贛江流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》，提供了解決思路。幾經(jīng)討論，最終敲定：由省財(cái)政單獨(dú)列支，設(shè)立袁河水資源生態(tài)補(bǔ)償資金，每年500萬(wàn)元，分2012、2013、2014三年實(shí)施。
今年2月，《袁河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案（試行）》正式印發(fā)，提出以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，在袁河流經(jīng)的萍鄉(xiāng)、宜春、新余交界口設(shè)立4個(gè)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由第三方負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。每月測(cè)一次，到年終匯總進(jìn)行測(cè)算，并依此進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
凡當(dāng)年水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于控制目標(biāo)的，對(duì)上游設(shè)區(qū)市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；劣于控制目標(biāo)的，對(duì)上游設(shè)區(qū)市進(jìn)行處罰。而控制目標(biāo)是依據(jù)前三年數(shù)據(jù)來(lái)制定，但獎(jiǎng)罰數(shù)額在方案中并未明確。
突圍
生態(tài)補(bǔ)償?shù)贡圃?ldquo;保衛(wèi)戰(zhàn)”
確定開(kāi)展袁河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償之后，萍鄉(xiāng)、宜春、新余三地互相暗中較勁，今年圍繞袁河整治打了一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的“突圍戰(zhàn)”、“沖鋒戰(zhàn)”。
對(duì)于這種“雷厲風(fēng)行”，家住袁州區(qū)西村鎮(zhèn)分界小學(xué)附近的張秀蓮（化名）還有點(diǎn)不適應(yīng)。分界小學(xué)旁邊有兩個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，離袁河不遠(yuǎn)，豬糞就露天堆在附近的魚(yú)塘里，遇到下雨天，糞便就化成水汁往外溢。
“那真是臭氣熏天，把蚊子和蒼蠅都給引來(lái)了。”張秀蓮說(shuō)，當(dāng)?shù)卮迕穸啻蜗颦h(huán)保部門(mén)反映，但一直沒(méi)有解決。
張秀蓮告訴記者，今年下半年情況好多了，那個(gè)大沼氣池也啟用了，養(yǎng)豬場(chǎng)老板還派人清理了魚(yú)塘。
這緣于一場(chǎng)席卷沿河各市縣區(qū)的袁河“保衛(wèi)戰(zhàn)”各市縣區(qū)不約而同地展開(kāi)了袁河流域水環(huán)境綜合整治；蘆溪縣先后關(guān)停了華云造紙廠等30多家企業(yè)；新余市完成江河流域退礦、退廠還林和荒山造林3.3萬(wàn)畝；袁州區(qū)關(guān)?；虬徇w3家養(yǎng)殖場(chǎng)，取締塑料粒子廠17家。
宜春市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任辛海波對(duì)記者說(shuō)，袁河整治，每年都在開(kāi)展，但今年力度更大，而且在執(zhí)法方面形成了強(qiáng)大的合力。
蘆溪縣環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人表示：“生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們不能拖后腿。每月要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，稍有不慎，很容易出現(xiàn)水質(zhì)下降的情況，時(shí)刻需要繃緊這根弦。”
對(duì)于這項(xiàng)試點(diǎn)制度，相關(guān)市縣區(qū)也有更高的期待。
蘆溪縣人大常委會(huì)就建議，要建立多渠道生態(tài)補(bǔ)償資金籌措機(jī)制，如出臺(tái)征收自來(lái)水生態(tài)費(fèi)政策，將生態(tài)保護(hù)費(fèi)列入自來(lái)水成本中，水源保護(hù)區(qū)按供水量收集生態(tài)保護(hù)資金；對(duì)山區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境放棄的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)給予補(bǔ)償。
也有人向記者反映補(bǔ)償金額太少，每年僅有500萬(wàn)元，“蛋糕”太小，而且是幾個(gè)地方來(lái)分。此外，這500萬(wàn)元資金怎么劃撥、怎么使用管理，要進(jìn)一步明確。
戴年華認(rèn)為，在生態(tài)補(bǔ)償方面，江西先行先試，值得肯定。但若要形成長(zhǎng)效機(jī)制，還得期待國(guó)務(wù)院《生態(tài)補(bǔ)償條例》盡快出臺(tái)。
希冀
國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄆ诖?/p>
事實(shí)上，在沉寂數(shù)年之后，生態(tài)補(bǔ)償立法也確實(shí)進(jìn)入了實(shí)際操作層面。
早在2010年4月26日，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作正式啟動(dòng)，隨后由財(cái)政部、環(huán)保部等14個(gè)部委組成的調(diào)研小組奔赴各地進(jìn)行調(diào)研，并在去年形成了草案初稿。
在此期間，有媒體稱，因牽涉面廣、矛盾復(fù)雜，此次生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，將被推遲。
中國(guó)工程院院士、《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草專家咨詢委員會(huì)副主任李文華透露，也不是推遲，生態(tài)補(bǔ)償本身涉及利益調(diào)整復(fù)雜，每個(gè)地區(qū)需要不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要仔細(xì)推敲和權(quán)衡，所以這部法規(guī)的出臺(tái)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要耐心等待。他建議，在條例出臺(tái)前先頒布“生態(tài)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)”，再根據(jù)意見(jiàn)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行修改。
戴年華則建議，《生態(tài)補(bǔ)償條例》提供的生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)該體現(xiàn)多元化，某些地方的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)將補(bǔ)償重心逐漸由“輸血型”補(bǔ)償改變?yōu)?ldquo;造血型”補(bǔ)償，也可加大技能補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>
生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家立法，寄托了人們更多的希冀。尤其是黨的十八大，把“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”。受訪的一些專家表示，這或許為國(guó)務(wù)院《生態(tài)補(bǔ)償條例》加快立法進(jìn)程提供了契機(jī)。
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