南京汽輪電機(jī)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱汽輪電機(jī)廠）創(chuàng)建于1956年，2004年改制為寧港合資企業(yè)，作為南京知名的老企業(yè)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，該公司就為污水如何處理正式“盤(pán)算”。
2009年，該廠對(duì)原先的污水凈化設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，并將原先的2個(gè)凈化池增加至3個(gè)，這一筆投資就達(dá)到上百萬(wàn)元。這是南京正規(guī)排污企業(yè)的縮影，無(wú)論是排污企業(yè)、執(zhí)法部門(mén)還是相關(guān)學(xué)者專家，均表示了對(duì)于環(huán)保現(xiàn)狀的尷尬，“守法成本高、違法成本低、處罰力度低”。
這樣的高低不均衡，有望在近期被打破，記者從南京市政府法制辦獨(dú)家獲悉，《南京市水污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱水污防治條例）近期出臺(tái)，該草案不但授權(quán)市政府可以規(guī)定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，更是將地方法規(guī)的處罰上限提高到50萬(wàn)元，“可以說(shuō)，是全國(guó)最嚴(yán)厲的一部水污染防治地方立法”。
處理程序繁瑣費(fèi)用高昂
從2007年開(kāi)始至今，汽輪電機(jī)廠就連續(xù)獲得南京市環(huán)保局頒發(fā)的“綠色企業(yè)”銘牌。“環(huán)保部門(mén)將排污企業(yè)按照綠色、藍(lán)色、黃色以及紅色歸類”，該公司安全環(huán)保監(jiān)察室的主任趙建明介紹。
“作為負(fù)責(zé)任的企業(yè)，排放達(dá)標(biāo)的污水，是必須的”，趙建明算了一筆賬，每年他們排放的污水大約為20萬(wàn)噸，但這套設(shè)備光是運(yùn)行、日常保養(yǎng)以及工人工資，就達(dá)到了每年20萬(wàn)元，折合每噸污水的處理成本為1元/噸。
每年數(shù)十萬(wàn)的處污成本，每隔幾年高達(dá)上百萬(wàn)元的升級(jí)維修，“這玩意不像固定資產(chǎn)投入，一筆就是一筆，而是需要有連續(xù)性”。
多位要求隱名的南京化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，化工產(chǎn)業(yè)的污水處理起來(lái)程序繁瑣，有的需要將污水中污染物的生物鏈條打破，因此每噸污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處理成本，“每噸80元以上很正常”。
折合到大中型化工企業(yè)每年數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)噸的廢水量，上百萬(wàn)上千萬(wàn)元的處理費(fèi)，“有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)利字當(dāng)頭”。
“這次膽子大了點(diǎn)”
《南京市水污染防治管理?xiàng)l例》修訂于1993年，1994年正式實(shí)施，其后在2002年、2004年兩次修改。該條例為總則、水污染防治監(jiān)督管理、水體污染防治、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰以及附則，共計(jì)5章44條。
其中在第四章中的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰環(huán)節(jié)，第35條中“造成重大經(jīng)濟(jì)損失，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之三十計(jì)算罰款，其最高額不超過(guò)20萬(wàn)元”。
“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老的條例已明顯無(wú)法滿足社會(huì)以及公眾的期望和需要”，南京市環(huán)保局法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示。不進(jìn)則退，老法條的滯后，“難免造成了違法成本低、守法成本高、執(zhí)法難度高的現(xiàn)狀”，多位受訪專家表示，這就難免導(dǎo)致南京市水環(huán)境質(zhì)量低下、水污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量、飲用水安全存在隱患等問(wèn)題。
2010年，南京市的水污防治條例作為人大2011年的立法工作正式進(jìn)入議程，南京市環(huán)保局法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，該處花費(fèi)了半年時(shí)間，起草了新的水污防治條例（修訂稿），共計(jì)8章83條。
其中第69條【未通過(guò)環(huán)評(píng)擅自建設(shè)的處罰】中的第二款“違反本條例規(guī)定，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。”在罰款上限上作出了“突進(jìn)”，在第六條“【地方標(biāo)準(zhǔn)】市人民政府可以根據(jù)本市水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)”等等。
“可以說(shuō)，這次的膽子是大了點(diǎn)”，南京市環(huán)保局內(nèi)部人士表示。
今起全市征集意見(jiàn)
進(jìn)入2011年以來(lái)，南京市經(jīng)信委、環(huán)保局會(huì)同該市有關(guān)區(qū)縣政府對(duì)全市高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出等“三高兩低”企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，排出了全市第一批共173家“三高兩低”整改企業(yè)名單，經(jīng)南京市政府同意，在7月3日晚由南京市政府向媒體通報(bào)。
今天上午，南京市人民政府法制辦公室將就《南京市水污染防治條例（草案）》公開(kāi)征集立法意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿已在南京政府法制網(wǎng)（http://www.njzffz.gov.cn）立法征集意見(jiàn)欄目全文刊登。廣大市民和社會(huì)各界人士即日起至10月10日前可通過(guò)南京政府法制網(wǎng)在線提交意見(jiàn)和建議，或郵寄至市政府法制辦公室（北京東路41號(hào)，郵編:210008）。聯(lián)系處室：法規(guī)處；聯(lián)系電話：83216315。
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