2月16日上午國新辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》的主要內(nèi)容。該文件明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施，即確定“三條紅線”，實施“四項制度”。水利部副部長胡四一在回答記者提問時表示，將制定節(jié)水的強制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止出售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
擴大水資源費征收范圍
《意見》規(guī)定，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。
《意見》還指出，將調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費將主要用于水資源節(jié)約、保護和管理。實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。對于水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)，要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。
年用水突破6000億立方米
胡四一介紹，到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，這是這一段時間之內(nèi)可利用的一個最大量。要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，過度開發(fā)，已經(jīng)超過其承載能力，如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質(zhì)的不達標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。
禁止出售不節(jié)水產(chǎn)品
胡四一表示，“三條紅線”實際上是水資源開發(fā)利用的一個底線。它的最嚴(yán)格主要體現(xiàn)在四個方面：一是管理目標(biāo)更加清晰。用水總量的控制定在2030年，要求它不超過7000億立方米。為了實現(xiàn)這樣紅線目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。二是體現(xiàn)在制度體系更加嚴(yán)密。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細化用水總量的控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，水資源論證制度，計劃用水制度，水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護的行為都有章可循。三是管理措施更加嚴(yán)格，要制定節(jié)水的強制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止出售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。四是責(zé)任主體更加明確?？h級以上人民政府的主要負責(zé)人要對水資源管理和保護負總責(zé)，制定相應(yīng)嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。
三條紅線
一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。
二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。
三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。
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