海南省五屆人大常委會第二次會議近日表決通過《海南省飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱“《條例》”)，規(guī)定在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣等行為。據(jù)了解，《條例》自8月1日起施行。
地方政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制
將水源保護(hù)納入規(guī)劃，加大投入，進(jìn)行考核評價
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對飲用水水源保護(hù)的投入，合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
飲用水水源保護(hù)實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機(jī)制，將飲用水水源保護(hù)工作作為對縣級以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評價內(nèi)容。
《條例》要求縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理具體工作，對飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)劃及飲用水水源工程建設(shè)的具體工作，對飲用水水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
財(cái)政、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、漁業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸、公安、民政等相關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。
《條例》明確任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)飲用水水源，有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進(jìn)行制止、舉報。縣級以上人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對在飲用水水源保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)
分一級和二級保護(hù)區(qū)，可劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)
水源選址是劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的前提和基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的原則，按照國家有關(guān)水量、水質(zhì)、風(fēng)險防范的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)主管部門確定飲用水水源。飲用水水源選址應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃。
對飲用水水源按照不同水源特點(diǎn)和確保飲用水安全的要求，《條例》明確劃定一定面積的水域、陸域作為飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)，防止污染和破壞。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
《條例》要求飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不低于國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地表水飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，不低于國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；地表水飲用水水源二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，不低于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；地下水飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，不低于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》明確飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定，由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)；跨市縣飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定，由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水務(wù)、土地、林業(yè)、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)由省人民政府向社會公告。
《條例》指出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備用飲用水水源建設(shè)，保證應(yīng)急飲用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)備用飲用水水源地和完備的供水系統(tǒng)。備用飲用水水源應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定劃定保護(hù)范圍并實(shí)施管理。
強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作
禁止新建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重項(xiàng)目，排污須符合標(biāo)準(zhǔn)
海南省人大常委會組成人員和環(huán)境資源工作委員會提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施和手段，禁止船舶污染水體、采砂等行為，規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)及周邊畜禽養(yǎng)殖，并加強(qiáng)對地下水水源的保護(hù)。
《條例》規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；禁止非更新性、非撫育性砍伐和其他破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林及其他植被的行為；禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥及國家和本省禁止使用的其他有毒有害物質(zhì)；禁止進(jìn)行毒魚、炸魚、電魚等捕撈活動；禁止取土、采石、采砂或者其他采礦行為；禁止向水體排放、傾倒垃圾及其他廢棄物；禁止法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水體的行為。
直接或者間接向飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水體排放廢水、污水的，必須符合國家及本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)排放；當(dāng)排放總量可能造成水質(zhì)超標(biāo)時，應(yīng)暫停排放，并削減排污負(fù)荷。
在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口；禁止新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場、高爾夫球場、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)施；禁止使用國家和本省限制使用的農(nóng)藥；禁止船舶向水體排放殘油、廢油、垃圾或者違反規(guī)定排放含油污水、生活污水等污染物；禁止丟棄或者掩埋動物尸體；禁止建造墳?zāi)?；對現(xiàn)有墳?zāi)梗車冶Ｗo(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)限期遷移。
在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止使用化肥、農(nóng)藥以及其他可能污染飲用水水體的化學(xué)物品；禁止放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣。
在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級以上人民政府應(yīng)責(zé)令限期拆除。
《條例》明確從事地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工等作業(yè)或者進(jìn)行地下勘探等活動應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止破壞和污染地下飲用水水源。禁止利用高壓水井、滲井、滲坑、礦井、礦坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
對破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)行為，《條例》明確了法律責(zé)任。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)使用劇毒、高毒農(nóng)藥或者國家和本省禁止使用的其他有毒物質(zhì)的，對個人最高處以10萬元以下罰款，對單位處以30萬元至100萬元罰款；取土、采石、采砂或者其他采礦行為的，最高將處以30萬罰款；建造墳?zāi)沟?，最高處以每個墓穴1萬元罰款；丟棄或者掩埋動物尸體，情節(jié)嚴(yán)重的，最高處以20萬元罰款。
加大生態(tài)補(bǔ)償力度
簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保護(hù)和改善飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。江河流域上下游市、縣、自治縣人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并報省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，對飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
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