黨的十八大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。近年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境污染治理方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但由于我國(guó)現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境污染總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。因此，建立和完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的必然要求，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的最新政策命題之一。
確立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)至少應(yīng)當(dāng)考慮動(dòng)態(tài)性、有效性和操作性三個(gè)方面的問(wèn)題。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度自產(chǎn)生時(shí)起就和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化分不開(kāi)，一方面要充分考慮不同區(qū)域、流域的環(huán)境管理承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異，另一方面還應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化、環(huán)境管理需求不斷調(diào)整。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)具有有效性。
最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)首先對(duì)目前我國(guó)中央和地方實(shí)施的環(huán)境保護(hù)管理制度、法律法規(guī)和政策措施實(shí)施成效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，在當(dāng)前環(huán)保制度和發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)低效措施，創(chuàng)新制度體系，增強(qiáng)制度有效性。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)具有操作性。由于環(huán)境要素存在多樣性以及環(huán)境污染易于遷移轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致了環(huán)境指標(biāo)具有不確定性和不易監(jiān)控性，使得選取環(huán)境指標(biāo)要素、設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)變得困難，因此，在設(shè)計(jì)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度時(shí)，要多考慮環(huán)境保護(hù)制度在地方的執(zhí)行落實(shí)和具體操作。
完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。從法制支撐來(lái)看，雖然我國(guó)已經(jīng)有不少相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但從整體上看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系仍存在立法滯后、立法缺失、立法粗疏等問(wèn)題，法律制度支撐力不足，亟待進(jìn)一步完善。要做好已有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修訂工作。隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法已嚴(yán)重滯后于環(huán)保實(shí)踐，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，應(yīng)加快修訂我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)晟戚^為成熟的有關(guān)污染防治的法律制度，增強(qiáng)立法的指導(dǎo)性和可操作性。
要抓緊制定環(huán)境保護(hù)空白領(lǐng)域的法律法規(guī)。當(dāng)前，我國(guó)已制定了防治水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物和保護(hù)海洋環(huán)境等方面的法律，但在土壤污染治理、生物安全、核安全等重要領(lǐng)域還尚未制定法律或行政法規(guī)，需要加快這些領(lǐng)域的立法進(jìn)程，填補(bǔ)法律空白，為這些領(lǐng)域的環(huán)保制度構(gòu)建提供法律支持。要盡快完善地方環(huán)境保護(hù)立法。地方環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)按照“最嚴(yán)格”的原則，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類(lèi)型，在國(guó)家層面環(huán)保立法的基礎(chǔ)上，整合地方立法資源，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)保立法，完善強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，創(chuàng)新提出體現(xiàn)最嚴(yán)格環(huán)境問(wèn)責(zé)的制度和辦法。
優(yōu)化基層環(huán)境管理建設(shè)。我國(guó)地方政府的環(huán)境管理水平普遍不高，特別是基層環(huán)境管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的要求，不少基層政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題還比較突出。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化基層環(huán)境管理，提高基層環(huán)境管理水平，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化基層環(huán)境執(zhí)法建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，細(xì)化經(jīng)費(fèi)保障。要不斷提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，要盡快提高檢測(cè)人員的素質(zhì)，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系，提升基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。要強(qiáng)化基層環(huán)境執(zhí)法建設(shè)。嚴(yán)查各種環(huán)境違法行為，確保問(wèn)題查處到位、整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位，對(duì)重大環(huán)境違法行為要實(shí)行“掛牌督辦”；對(duì)逾期不能完成整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉，對(duì)防控工作不力且環(huán)境質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的地區(qū)實(shí)行環(huán)保“區(qū)域限批”；對(duì)執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法人員的責(zé)任。
要完善基層環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)考核制度的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度考核辦法，并明確地方環(huán)境保護(hù)工作、保護(hù)效率、保護(hù)質(zhì)量等方面的目標(biāo)，細(xì)化具體考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核機(jī)制的可操作性。要細(xì)化基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障，硬化環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障政策措施，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
構(gòu)建環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)關(guān)系全社會(huì)的系統(tǒng)問(wèn)題，建立和完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，僅靠環(huán)保部門(mén)一方力量難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。要在全社會(huì)形成環(huán)境監(jiān)督的氛圍。環(huán)境保護(hù)涉及面很廣，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，因此，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
要建立長(zhǎng)效環(huán)保公眾參與機(jī)制。建立公眾參與環(huán)境管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，廣泛利用社會(huì)力量，吸收社會(huì)意見(jiàn)，保障社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策和民主決策，進(jìn)一步提高決策透明度，提高環(huán)境管理的質(zhì)量和效率。要構(gòu)建環(huán)保社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際成效，對(duì)表現(xiàn)突出的相關(guān)個(gè)人或者單位予以適當(dāng)?shù)木窕蛘呶镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，明確國(guó)家對(duì)社會(huì)監(jiān)督的支持和重視，激發(fā)社會(huì)公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的熱情，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。
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