焦作市人民政府
關(guān)于印發(fā)《焦作市主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
《焦作市主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。
2010年7月9日
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，推進主要污染物總量減排工作，規(guī)范主要污染物排污權(quán)交易試點活動，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《河南省水污染防治條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱排污權(quán)，是指在排污許可證核定的數(shù)量內(nèi)，排污單位按照國家或者地方規(guī)定的排放標準向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。
本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足主要污染物排放總量控制要求和不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的前提下，市場主體對依法取得的主要污染物排污權(quán)進行公開買賣的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）等主要污染物排污權(quán)交易活動適用本辦法。
第四條 主要污染物排污權(quán)交易以優(yōu)化環(huán)境資源配置、促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為目標，遵循公平、公正、公開的原則。
第五條 市環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。市公共資源交易中心作為主要污染物排污權(quán)交易的交易機構(gòu)。
第二章 排污權(quán)的分配與管理
第六條 主要污染物排污權(quán)總量不得突破本市總量控制目標。本市的總量控制目標按照市人民政府與省人民政府簽訂的年度環(huán)保目標責任書確定。市環(huán)境保護行政主管部門每年負責制訂主要污染物總量控制目標和排污權(quán)交易計劃，并報市人民政府批準。
第七條 市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)科學安排主要污染物總量控制指標預(yù)算，加強對排污權(quán)交易市場的調(diào)控?？偭恐笜藘?yōu)先供應(yīng)重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、國家鼓勵類項目。
第八條 本辦法實施前的合法排污單位，其主要污染物初始排放權(quán)的獲取，在滿足省、市總量控制要求的前提下，按原環(huán)評審批、環(huán)保“三同時”驗收、排污收費、排污申報登記、環(huán)境統(tǒng)計等方法綜合確定其主要污染物排放總量指標，由市環(huán)境保護行政主管部門核定后，采取無償分配方式取得。
第九條 排污單位發(fā)生轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉等變更行為的，被依法取締、關(guān)閉的，通過實施技術(shù)改造、產(chǎn)品變更、清潔生產(chǎn)以及強化污染治理，主要污染物年度實際排放量少于年度許可排放量的，其無償取得的主要污染物排污指標由市環(huán)境保護行政主管部門無償收回，通過交易機構(gòu)進行出讓；其有償獲得的主要污染物排污權(quán)可由市環(huán)境保護行政主管部門委托交易機構(gòu)按當年交易基準價回購，進行轉(zhuǎn)讓，也可用于今后的轉(zhuǎn)產(chǎn)項目。
第十條 排污單位改組、兼并、分立等，主要污染物排污量發(fā)生變化的，應(yīng)報經(jīng)原核定排污指標的環(huán)境保護行政主管部門重新核定。變更后的主要污染物排污量大于變更前排污量之和的，超出部分需通過排污權(quán)交易獲得。
排污單位在原址改制、變更法人等，不涉及排污指標和排污方式變化的，其原擁有的排污指標繼續(xù)有效。如需要新增排污指標的，新增部分應(yīng)通過排污權(quán)交易市場獲得。
第十一條 排污權(quán)交易指標根據(jù)全市年度主要污染物總量控制指標和排污權(quán)交易計劃確定，其來源主要包括：
（一）在制訂總量控制和削減計劃時，可預(yù)留一定比例；
?。ǘ┯墒协h(huán)境保護行政主管部門無償收回或市環(huán)境保護行政主管部門委托市公共資源交易中心回購的部分排污指標；
（三）政府投資減排項目騰出的排污指標。
#p#副標題#e#第十二條 主要污染物排污權(quán)的有效期由市環(huán)境保護行政主管部門另行規(guī)定。主要污染物排污權(quán)的有效期，自獲得該排污權(quán)的排污單位試生產(chǎn)開始之日起計。
第十三條 排污權(quán)交易資金實行“收支兩條線”管理，直接繳入由市財政部門設(shè)立的排污權(quán)交易專項非稅賬戶。
主要污染物排污權(quán)交易資金管理辦法由市環(huán)境保護行政主管部門會同市財政等有關(guān)部門制定。
排污權(quán)交易資金主要用于區(qū)域環(huán)境綜合整治、減排企業(yè)的補助、排污權(quán)的回購、污染源在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)建設(shè)以及排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運行維護。
第三章 排污權(quán)交易的主體
第十四條 主要污染物排污權(quán)交易主體為出讓方和受讓方。出讓方是指市環(huán)境保護行政主管部門或合法擁有可供交易的主要污染物排污權(quán)的單位。受讓方是指因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目（市級及以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響評價文件的新建、改建和擴建項目）需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。
第十五條 排污單位擬出讓排污權(quán)的，應(yīng)向市環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報《焦作市主要污染物排污權(quán)出讓申請表》，并提交以下材料：
（一）出讓方的主體資格證明材料（法人營業(yè)執(zhí)照、個人身份證等有效證件）；
（二）環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的排污許可證復(fù)印件；
?。ㄈ┡盼蹤?quán)出讓的可行性分析報告，主要包括：
1．排污單位的基本情況介紹；
2．排污單位實施的減排工程介紹（包括工程名稱、投資、規(guī)模、工藝、設(shè)備、處理效率等內(nèi)容）；
3．排污單位可交易量的核算；
4．減排工程穩(wěn)定運行的保障措施；
5．資質(zhì)單位出具的監(jiān)測報告；
6．管理部門要求的其他附件和材料。
（四）其他需要出具的證明或資料。
第十六條 排污單位擬受讓排污權(quán)的，應(yīng)向市環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓申請表》，并提交以下材料：
（一）受讓方的主體資格證明材料（法人營業(yè)執(zhí)照、個人身份證等有效證件）；
?。ǘ┰u審修改完善的建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告（報批版）；
?。ㄈ┢渌枰鼍叩淖C明或資料。
#p#副標題#e#第十七條 重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項目需購買主要污染物排污權(quán)的，市環(huán)境保護行政主管部門可以區(qū)域指標調(diào)劑的方式無償分配30%的總量指標，其余指標需通過排污權(quán)交易獲得。
第四章 排污權(quán)的交易
第十八條 排污權(quán)的出讓程序：出讓方向市環(huán)境保護行政主管部門提出出讓申請，市環(huán)境保護行政主管部門對其出讓資格進行審查，審查通過則出具《焦作市主要污染物排污權(quán)出讓核準意見書》；出讓方憑《焦作市主要污染物排污權(quán)出讓核準意見書》按照規(guī)定的交易流程到交易機構(gòu)參與排污權(quán)交易活動；交易終結(jié)后，出讓方憑交易機構(gòu)出具的《焦作市主要污染物排污權(quán)進場交易證明》及有關(guān)材料到環(huán)境保護行政主管部門辦理排污許可證變更手續(xù)。
排污權(quán)的受讓程序：受讓方向市環(huán)境保護行政主管部門報送通過專家審查并修改完善的環(huán)評報告（報批版）；市環(huán)境保護行政主管部門對項目總量指標的合理性進行審查，審查通過則出具《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓核準意見書》；受讓方持《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓核準意見書》按照規(guī)定的交易流程到交易機構(gòu)參與排污權(quán)交易活動；交易終結(jié)后，受讓方憑交易機構(gòu)出具的《焦作市主要污染物排污權(quán)進場交易證明》及其他相關(guān)材料到負責審批該建設(shè)項目的環(huán)境保護行政主管部門完成環(huán)境影響評價文件的審批程序。
第十九條 排污權(quán)交易主要采取競價或拍賣方式，根據(jù)情況也可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行：
?。ㄒ唬└們r或拍賣。是指轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)有兩個或兩個以上符合條件的意向受讓方，在價格成為競爭的唯一指標的情況下，通過拍賣或競價確定報價最高者為受讓方的交易方式。
?。ǘ﹨f(xié)議轉(zhuǎn)讓。經(jīng)兩次以上公開征集受讓方仍只征集到一個受讓方時，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。
?。ㄈ┢渌绞?。是指國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第二十條 排污權(quán)交易的價格由市場因素決定，但不應(yīng)低于排污權(quán)交易基準價。排污權(quán)交易基準價根據(jù)污染物平均治理成本、資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。交易機構(gòu)應(yīng)定期公布排污權(quán)交易的價格信息。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 市環(huán)境保護行政主管部門負責跟蹤監(jiān)管各排污單位的總量指標使用情況。
排污單位有下列情形之一的，在整治任務(wù)完成前不得進行排污權(quán)交易：
?。ㄒ唬┧诳h市區(qū)被列入重點污染整治區(qū)域的；
?。ǘ┍挥浫肫髽I(yè)環(huán)保信用檔案的；
?。ㄈ┍涣腥氕h(huán)境違法企業(yè)“黑名單”或列入重點違法案件，被實施掛牌督辦的；
?。ㄋ模┢渌`反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的。
#p#副標題#e#第二十二條 排污單位應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安裝污染源連續(xù)在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)，與環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，并與在線監(jiān)測運營方共同對數(shù)據(jù)的可靠性和有效性負責。
第二十三條 市環(huán)境保護行政主管部門會同交易機構(gòu)每年第一季度向市人民政府提交上年度主要污染物排污權(quán)交易年度報告。
第二十四條 市環(huán)境保護行政主管部門會同交易機構(gòu)每年第一季度對上年度主要污染物排污權(quán)交易及跟蹤監(jiān)管情況進行公告。公告內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┥夏甓戎饕廴疚锱盼蹤?quán)交易基本情況；
（二）上年度交易雙方交易后的主要污染物許可排放量；
?。ㄈ┥夏甓冉灰纂p方主要污染物核定排放量；
?。ㄋ模Τ^許可排放量的排污單位的環(huán)境行政處罰情況；
?。ㄎ澹┢渌枰镜氖马棥?/p>
第二十五條 排污單位擁有可交易的排污指標的，應(yīng)積極向市環(huán)境保護行政主管部門申報，未申報或閑置超過1年的，由市環(huán)境保護行政主管部門無償收回或市環(huán)境保護行政主管部門委托交易機構(gòu)按當年基準價強制回購。
第二十六條 通過交易獲得的排污權(quán)，閑置期（扣除項目建設(shè)期）不得超過1年。超過1年的，經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門確認后由交易機構(gòu)按當年基準價強制回購。
第六章 法律責任
第二十七條 交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向市環(huán)境保護行政主管部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十八條 排污單位排放的污染物超過規(guī)定的排放總量指標的，由核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門依法予以處罰；造成嚴重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。
排污單位排放的主要污染物超過規(guī)定的總量控制指標、操控或擾亂排污權(quán)交易市場、排污數(shù)據(jù)弄虛作假的，記入企業(yè)環(huán)保信用檔案。
第二十九條 環(huán)境保護行政主管部門、市公共資源交易中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章 附 則
第三十條 本辦法自2010年8月1日起施行。
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