近年來，遼寧省大連市積極貫徹落實節(jié)能減排政策，先后修建30余座污水處理廠，全市污水處理率達到90％。為了確保污水處理工作的順利進行，日前，大連市審計局對全市污水處理廠建設(shè)及運營情況進行了專項審計調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市污水處理廠中65%以上采用BOT的運作方式，這種運作方式雖然有效地節(jié)省了政府管理成本，但也存在著監(jiān)管難度大、運營困難多等問題。為有效解決這些問題，該局提出了具有較強操作性的審計建議，得到相關(guān)部門的重視和采納，為污水處理廠的規(guī)范運營發(fā)揮了積極作用。
一是加強建設(shè)期監(jiān)管。針對BOT污水處理廠建設(shè)過程中在招投標、建設(shè)程序、資金管理等方面存在的管理不規(guī)范問題，審計建議采用與政府資金相同的招投標及建設(shè)的管理體制。該市政府相關(guān)管理部門及時加強了對建設(shè)期的監(jiān)管，有效避免了一些資質(zhì)不夠、沒有足夠資金實力的企業(yè)鉆空子。
二是建立運營期管理機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)BOT污水處理廠都沒有制訂設(shè)備檢修、保養(yǎng)計劃，設(shè)備的檢修和保養(yǎng)不及時。審計建議企業(yè)每年初向監(jiān)管部門報設(shè)備檢修明細、保養(yǎng)計劃，監(jiān)管部門定期檢查，對不按計劃進行檢修的企業(yè)進行處罰。此建議已被監(jiān)管部門采納，列入2011年的工作計劃并將在今年下半年試行，從而有效地控制企業(yè)出于自身利益考慮而出現(xiàn)的短期行為。
三是加強污水處理費支付的管理。政府相關(guān)部門支付的污水處理費中包含營業(yè)稅，而根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定污水處理行業(yè)不必繳納營業(yè)稅。審計建議相關(guān)部門改變付費方式，避免財政資金的流失。相關(guān)部門及時修改了付費方式，并根據(jù)審計決定及時收回多付的污水處理費1138萬元。（李世鵬）
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