中國環(huán)境報記者 曹俊
三月，北京春寒料峭。
人民大會堂。溫家寶總理宣布:“‘十一五’前四年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.66％和13.14％。”
兩個簡單的數(shù)字，讓多少代表、委員為之振奮，讓多少為之付出過努力的人為之激動。
依然在人民大會堂。“‘十一五’減排工作取得很大成就，這給‘十二五’減排工作帶來了一定壓力。需要繼續(xù)完善污染物總量減排制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大財政補貼力度，加大研究和制定環(huán)境經(jīng)濟政策的步伐。”全國政協(xié)委員王玉慶已開始為“十二五”謀劃。
溫家寶總理在報告中指出，要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
怎樣打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)？全國人大代表、山西省商務(wù)廳廳長王淑珍在審議政府工作報告時說:“要盡快出臺切實可行的配套政策和措施，執(zhí)行到位，使報告內(nèi)容真正落到實處。”
沒有配套政策和法律保障，“十一五”期間的污染物減排必然舉步維艱。國務(wù)院、環(huán)境保護部以及相關(guān)部門深深地意識到這一點，將建立減排制度和體系、出臺相關(guān)政策和法律落實作為減排目標(biāo)的重要保障。
調(diào)研、座談、研究、決策……減排的準(zhǔn)備工作緊張有序。
制定方案、出臺辦法、建立體系……減排的制度建設(shè)緊鑼密鼓。
污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和辦法，一系列文件出臺；污染物減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、調(diào)度、直報、備案、信息公開、預(yù)警9項制度制定；綠色信貸、綠色保險、綠色證券、排污權(quán)交易試點、生態(tài)補償機制等，經(jīng)濟政策不斷創(chuàng)新；減排目標(biāo)責(zé)任制、“區(qū)域限批”、后督察等，行政手段得以充分運用；《水污染防治法》修訂、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》出臺、制漿造紙等十幾項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂，法律保障在跟進。相關(guān)的政策和法律在污染物減排工作推進中得以不斷完善。
在今年“兩會”上，國家發(fā)展改革委主任張平表示，4萬億元的投資計劃沒有一分錢進入“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)；去年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》中取消了553項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅……投資和貿(mào)易政策只是中央配套政策的縮影。這些配套政策為減排工作提供了有力的支持。
中央一系列雷厲風(fēng)行的行動，讓地方感受到了減排的決心；中央一系列大刀闊斧的政策，讓地方找到了減排的方向。
打“價格牌”推動污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電價優(yōu)惠為電廠脫硫設(shè)施建設(shè)掃清障礙，實施差別電價推動“高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃”的實施，稅費優(yōu)惠、安排專項財政資金……各地紛紛研究并制定地方或行業(yè)特色的減排激勵政策、措施，出臺有利于減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還有的地方將污染減排上升到地方性法規(guī)層面，為減排專門立法。
今天，我們用行動向全國人民交上了滿意的答卷，讓曾經(jīng)的懷疑成為喝彩。而這份答卷的主要解題思路之一，正是逐步完善政策配套和不斷健全法律保障。
成功在望，然而，我們卻不能“刀槍入庫、馬放南山”。各地減排進展還不平衡，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，對污染減排工作依然形成巨大壓力，污染物減排是一場持久戰(zhàn)。
“十一五”減排的成功經(jīng)驗告訴我們，要想在新的減排戰(zhàn)場上取勝，依然需要在政策和法律上下功夫。
新一輪的減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，完善的政策配套和法律保障將依然是必不可少的助推
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