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李聰  

   雖然用語中性，但是可以看出“水協(xié)”的調(diào)研報(bào)告，已經(jīng)對過去7年的水務(wù)改革提出了顛覆性意見。尤其是對今后的改革政策建議中，調(diào)研報(bào)告力推所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的市場機(jī)制。

    但是，這一改革路徑卻又是激進(jìn)派攻擊的對象，他們認(rèn)為目前政府根本不可能拿出那么多錢，去回購水務(wù)資產(chǎn)。與此同時(shí)，政府也負(fù)擔(dān)不起每年幾百萬、上千萬的城市管道建設(shè)投資和維修成本。

    一派攻擊出賣所有權(quán)為“出賣公眾利益”，另一派攻擊所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為“倒行逆施”。

    但是，水務(wù)改革從完全市場化到停止單純市場化之間，其實(shí)應(yīng)該存在著一個(gè)漸進(jìn)路徑。而在國務(wù)院正式定調(diào)之前，一些改革措施，本來也可先行推出。

    如川投水務(wù)的梁有國所指出，為了解決水處理設(shè)施、管網(wǎng)改造的成本等問題，可以深入研究企業(yè)的稅負(fù)。如降低企業(yè)所得稅率、對管網(wǎng)改造投資實(shí)行抵扣等。

    管網(wǎng)老化、破舊已成為穩(wěn)定供水和提高水質(zhì)的瓶頸，而企業(yè)自籌的管網(wǎng)改造投資由兩部分組成，一是折舊資金；二是企業(yè)利潤再投入。

    折舊率是稅法有明確規(guī)定的，企業(yè)不能隨意改變；而稅后利潤再投入，每1元錢管網(wǎng)改造投資，企業(yè)實(shí)際支付的是1.33元。

    另外，還可以對居民生活用水的水資源費(fèi)實(shí)行免征或分類分級的階梯式收費(fèi)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共資源占有的均等化。只要沒有簽訂保底收益條款的各類企業(yè)，均應(yīng)享受各級政府公共財(cái)政投入的同等權(quán)益。

    根據(jù)住建部工作安排，真正的改革意見出臺要到明年下半年。在此期間，除了所有權(quán)問題暫時(shí)無法解決外，其他問題為什么不可以允許一些地方政府先行試點(diǎn)，且行且改呢？