漫步在太湖大堤上，遠眺太湖碧波蕩漾，堤內(nèi)貢湖灣濕地草長鶯飛；節(jié)假日里的長廣溪濕地與蠡湖公園，散落著市民、游客的歡聲笑語……
在昨日的河長制新聞發(fā)布會上，無錫市水利局局長張海泉稱，無錫已逐步形成了河長制“黨委領導、河長主導、上下聯(lián)動、部門共治、長效管護”的管理機制和“全覆蓋、共參與、真落實、嚴監(jiān)管、重獎懲”的工作機制，走出了一條具有無錫特色的河湖管理與治理新路，取得了顯著成效。
而隨著《無錫市全面深化河長制實施方案》的正式出臺，作為“河長制”發(fā)源地的無錫，新一輪“升級版”河長制正式全面鋪開。
單一達標升級到八大任務
2007年，為應對供水危機，無錫市以改善水環(huán)境為主要目標，提出由各級黨政主要負責人擔任河長“掛牌治水”，首創(chuàng)了河長制。據(jù)統(tǒng)計，無錫推行河長制十年以來，全市5635條村級以上河道目前已經(jīng)實現(xiàn)了河長制全覆蓋。在治理上，突出了系統(tǒng)化、精準化，突出源頭治理，累計關停企業(yè)2819家，搬遷入園工業(yè)企業(yè)3200余家，市區(qū)116家企業(yè)全部退城入園。累計投入河湖治理資金達500多億元。
十年來，河長制交出了一份可喜的成績單：河湖水質(zhì)持續(xù)向好，全市重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73%，較2012年提升30多個百分點，7個飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%； 太湖湖體水質(zhì)總體達到Ⅳ類水標準，氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等主要水質(zhì)指標逐年改善，藍藻發(fā)生的面積、強度、頻次、藻密度、生物量、富營養(yǎng)指數(shù)等明顯下降，大面積湖泛現(xiàn)象基本消失，連續(xù)九年實現(xiàn)太湖安全度夏。
當前，河長制站上了新的歷史高度和發(fā)展起點。中央深改組第二十八次會議召開后，中辦、國辦印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，習總書記在2017年新年賀詞中明確指出“每條河流都要有‘河長’了”，2017年全國兩會上“全面推行河長制”首次寫入政府工作報告，標志著起源于無錫的河長制，正式上升為國家戰(zhàn)略，成為全面深化改革的一項重要舉措，從太湖之濱駛向全國萬千河流。
作為河長制的發(fā)源地，無錫對照中央、省全面推進河長制的要求，發(fā)現(xiàn)無錫市河長制仍存在河長制體系、管理機構(gòu)設置尚未健全等問題。上月底，《無錫市全面深化河長制實施方案》經(jīng)市委常委會審議通過，這也標志著“升級版”河長制全面推開。
《無錫市全面深化河長制實施方案》 把河長制的履職任務從單一的水質(zhì)斷面達標，升級轉(zhuǎn)化為水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖資源保護、河湖執(zhí)法監(jiān)督、河湖長效管護、河湖綜合功能等八個方面，全力打造“河長制管理升級版”，走出一條具有無錫特色的水生態(tài)文明建設新路。
狠抓五方面深化“河長制”
據(jù)無錫市水利局張海泉局長介紹，打造升級版的無錫河長制，無錫水利部門將主要突出抓好以下五個方面的工作。
更加突出目標導向。確保到2020年，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到82%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例達到70%以上，全市黑臭和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除，地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例達到70%以上，“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。
更加突出標本兼治。堅持因河施策，針對不同地域、不同等級、不同功能的河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，堅持問題導向，完善一河一策，強化源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理，探索形成“五聯(lián)治水”新模式，做到“上下聯(lián)推、縱橫聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)建、標本聯(lián)治、內(nèi)外聯(lián)督”，確保河湖水質(zhì)一年比一年好。
更加突出長效管護。明確河湖管護責任主體，落實管護機構(gòu)、管護人員和管護經(jīng)費，加強河湖管理執(zhí)法能力建設，推動河湖空間動態(tài)監(jiān)管，建立網(wǎng)格化管理模式，強化日常監(jiān)管巡查，提升信息化監(jiān)管水平，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。
更加突出功能提升。提升河湖防洪、除澇、供水、航運、生態(tài)等功能，切實維護河湖健康生命，實現(xiàn)永續(xù)利用，打造山水林田湖生命共同體，走出一條具有無錫特色的水生態(tài)文明建設道路。
更加突出創(chuàng)新引領。健全五大機制，強化監(jiān)督檢查和考核問責。強化科技創(chuàng)新，加強河湖治理基礎性研究、重大問題攻關、關鍵技術研發(fā)，加大新材料、新科技推廣應用，推進河湖治理與管理常抓常新。
79條“河長制”河道人工監(jiān)測
作為河長制辦公室成員單位之一，環(huán)保局周山副局長介紹，環(huán)保部門將利用已經(jīng)建好的感知環(huán)境智慧環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)項目，充分發(fā)揮水環(huán)境在線自動監(jiān)測系統(tǒng)功能，全面監(jiān)測太湖湖體、主要出入湖河道、重點河長制斷面以及地表水國省考斷面的水質(zhì)情況，確保第一時間發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，第一時間報告，第一時間會同有關部門進行處置。
對45個國省考核斷面、161條環(huán)境綜合整治河道、79條“河長制”河道等進行人工水質(zhì)監(jiān)測。通過346家重點企業(yè)安裝的391臺（套）在線監(jiān)控儀，強化對全市COD排放總量95%以上的重點污染源的在線監(jiān)控。
同時強化工業(yè)污染防治。深入推進實施《無錫市工業(yè)污染防治工作方案》，強化工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）水污染治理，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，化工、電鍍、印染工業(yè)園區(qū)的重點企業(yè)污水實施“一企一管”，且全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。對于小型企業(yè)，鞏固“十小”取締成果，及時組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一個、取締一個、絕不手軟。
對造紙、食品加工、制革、紡織、有色金屬、氮肥、農(nóng)藥、焦化、電鍍、化學原料藥和染料顏料制造等11個重點行業(yè)開展專項整治，從源頭上減少排放。
繼續(xù)強大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對破壞水環(huán)境、偷排、超標排放等違法案件的查處和督辦力度。組織實施工業(yè)重點污染源全面達標排放計劃，所有排污單位必須依法實現(xiàn)達標排放。
“無錫的161條河道，通過三至五年的時間，使三類水的達標率在70%以上，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。具體的措施和方法，體現(xiàn)在清河行動和河水行動這兩大行動上。”市太湖辦權(quán)輝副主任介紹，太湖辦作為河道綜合整治的牽頭部門，在項目上，落實控源截污、河岸整治、清淤疏浚、調(diào)水引流和生態(tài)修復。去年整治64條河，完成了500多個項目，三類水水質(zhì)提高一倍。今年，計劃新啟動61條河道整治工作。
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