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　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，明確提出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

 

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分別于2015年和2016年先后遴選了兩批共30個(gè)由中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，各省市也結(jié)合要求開(kāi)展了省級(jí)海綿城市試點(diǎn)工作。然而，我國(guó)海綿城市建設(shè)起步較晚，相關(guān)技術(shù)研究?jī)?chǔ)備不足，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、技術(shù)適應(yīng)性不充足、運(yùn)行維護(hù)不到位、集成技術(shù)缺乏系統(tǒng)性和可推廣性等突出問(wèn)題。

 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》首次將城市黑臭水體整治上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，全國(guó)范圍內(nèi)的城市黑臭水體治理由此拉開(kāi)序幕。

 

　　財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部自2018年起，陸續(xù)聯(lián)合開(kāi)展了60個(gè)黑臭水體治理示范城市示范工作。經(jīng)過(guò)努力，各地已取得了巨大的成就，部分地級(jí)城市水體已基本消除黑臭，但水質(zhì)的長(zhǎng)效維持仍是一大難題，尤其是季節(jié)性返黑返臭、工程實(shí)施過(guò)程中技術(shù)參數(shù)不明確和存在技術(shù)誤區(qū)、工程整治完成后運(yùn)維管理和效果評(píng)估嚴(yán)重不足等技術(shù)問(wèn)題尚未得到有效解決。

 

　　為了更好地總結(jié)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和黑臭水體治理示范城市的技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并形成相應(yīng)的系列技術(shù)文件，從而幫助治療水方面的“城市病”，科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2017年國(guó)家水污染控制重大專項(xiàng)中設(shè)立了“海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理技術(shù)集成與技術(shù)支撐平臺(tái)”獨(dú)立研究課題，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)集成工作。

 

　　加強(qiáng)技術(shù)集成形成規(guī)建管清單

 

　　技術(shù)集成以支撐和服務(wù)海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)為導(dǎo)向，針對(duì)整體規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、運(yùn)行監(jiān)管和評(píng)估考核工作中面臨的技術(shù)難題，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)集成與實(shí)證研究，構(gòu)建海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)維、監(jiān)測(cè)評(píng)估集成技術(shù)，以及城市黑臭水體整治、工程實(shí)施和驗(yàn)收集成技術(shù)，形成海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理的一系列標(biāo)準(zhǔn)、指南、手冊(cè)等技術(shù)文件，建立海綿城市建設(shè)管理信息平臺(tái)，完善黑臭水體治理監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。通過(guò)技術(shù)集成，形成海綿城市建設(shè)集成技術(shù)系列1套、技術(shù)長(zhǎng)清單1份，城市黑臭水體治理集成技術(shù)1套、技術(shù)長(zhǎng)清單1份。

 

　　海綿城市建設(shè)集成技術(shù)涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)維、監(jiān)測(cè)評(píng)估3個(gè)方面。規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及綜合規(guī)劃與總體方案編制、徑流污染控制方案設(shè)計(jì)、排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容；建設(shè)運(yùn)行維護(hù)涉及徑流污染控制、排水管網(wǎng)建設(shè)修復(fù)、水質(zhì)提升與生態(tài)恢復(fù)、排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理等內(nèi)容；監(jiān)測(cè)評(píng)估涉及徑流污染控制診斷與評(píng)估、排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、水環(huán)境健康診斷與評(píng)估等內(nèi)容。

 

　　城市黑臭水體治理集成技術(shù)涵蓋污染源動(dòng)態(tài)解析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估考核、長(zhǎng)效監(jiān)管全過(guò)程。從工程實(shí)施流程方面看，主要包含整治方案編制技術(shù)（含污染源動(dòng)態(tài)解析）、整治工程實(shí)施技術(shù)（含水質(zhì)保持與生態(tài)生境恢復(fù)）、水體監(jiān)測(cè)預(yù)警與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)（含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別）、水體驗(yàn)收評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)（含健康診斷）四方面內(nèi)容。

 

　　突破關(guān)鍵問(wèn)題完善建設(shè)體系

 

　　在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)管理、監(jiān)測(cè)模擬與績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，對(duì)海綿城市建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行全面總結(jié)，形成技術(shù)指南計(jì)劃。提出從流域匯水分區(qū)、建成區(qū)排水分區(qū)整體層面制定規(guī)劃方案和系統(tǒng)化建設(shè)方案的技術(shù)要點(diǎn)，并對(duì)海綿城市建設(shè)體系中的源頭減排系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水蓄排系統(tǒng)、合流制溢流污染控制系統(tǒng)、水系生態(tài)治理系統(tǒng)、各類雨水控制設(shè)施的設(shè)計(jì)給出較為詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和建議。設(shè)計(jì)方面的建議已在《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（2021版）中得到采納并已經(jīng)頒布實(shí)施；規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)模擬方面的建議已被納入正在編制的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中。

 

　　針對(duì)成片海綿城市建設(shè)區(qū)域驗(yàn)收評(píng)估缺乏技術(shù)指導(dǎo)的問(wèn)題，該技術(shù)指南計(jì)劃以海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)片區(qū)為對(duì)象，明確驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)、方法、責(zé)任主體，提出具體的資料核驗(yàn)要求、現(xiàn)場(chǎng)核查要求、監(jiān)測(cè)分析規(guī)定，并對(duì)各項(xiàng)評(píng)估技術(shù)的計(jì)算方法、模型模擬核算方法提出要求，最后對(duì)評(píng)議過(guò)程和成果表達(dá)作出相關(guān)規(guī)定。針對(duì)工程項(xiàng)目前期調(diào)查不足、技術(shù)路線缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、整治后黑臭反復(fù)等問(wèn)題，建立城市水環(huán)境現(xiàn)狀和黑臭水體污染源變化特征調(diào)查及黑臭水體成因分析方法，提出基于水體功能定位和水資源特征的技術(shù)路線制定方法。

 

　　在工程技術(shù)驗(yàn)證和實(shí)施效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市水體治理和水系統(tǒng)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，明確基于污染源調(diào)查和解析的技術(shù)選擇需求；強(qiáng)調(diào)匹配水體功能定位和水資源特征的技術(shù)路線制定要求；建立基于技術(shù)效果與適用性評(píng)估的技術(shù)選擇依據(jù)；提出基于參數(shù)控制和誤區(qū)識(shí)別的工程實(shí)施技術(shù)要點(diǎn)；形成黑臭水體整治工程評(píng)估與驗(yàn)收指引，為黑臭水體治理技術(shù)選擇、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)管理和效果評(píng)估提供全過(guò)程科學(xué)支撐。

 

　　為了更好地推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，初步建立了海綿城市建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善了黑臭水體治理監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。海綿城市建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)集建設(shè)監(jiān)管與經(jīng)驗(yàn)推廣于一體的全國(guó)性共享平臺(tái)，主要包含海綿城市統(tǒng)計(jì)、技術(shù)庫(kù)、案例庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息填報(bào)六個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)了城市級(jí)的海綿城市基本信息填報(bào)、技術(shù)文檔和案例項(xiàng)目資料上傳入庫(kù)、省級(jí)統(tǒng)計(jì)信息及上傳國(guó)家層級(jí)等功能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)及其他城市優(yōu)秀案例的信息共享，向全社會(huì)共享課題集成的海綿城市建設(shè)集成技術(shù)系列和技術(shù)長(zhǎng)清單等內(nèi)容。對(duì)于國(guó)家黑臭水體治理監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步完善信息填報(bào)模塊，新增信息采集功能；增加黑臭水體整治評(píng)估模塊，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入整治評(píng)估階段的黑臭水體，提供全過(guò)程采集水質(zhì)分析檢測(cè)報(bào)告及結(jié)論，公眾調(diào)查報(bào)告、完工證明材料、整治工程實(shí)施記錄、水體整治前后效果對(duì)比資料、長(zhǎng)效機(jī)制建立和履行情況等；強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析功能，統(tǒng)計(jì)黑臭水體基礎(chǔ)情況、季報(bào)、月報(bào)、周報(bào)以及監(jiān)督核查、治理情況等信息。

 

　　結(jié)合理論實(shí)踐推動(dòng)綠色發(fā)展

 

　　目前，海綿城市建設(shè)已在浙江杭州多個(gè)城區(qū)開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用實(shí)證，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)測(cè)評(píng)估和模型應(yīng)用等方面開(kāi)展多種項(xiàng)目的技術(shù)實(shí)證，技術(shù)實(shí)證區(qū)面積達(dá)到5.2平方公里。在天津靜海、江蘇淮安等城市，開(kāi)展了水體污染源控制技術(shù)、水動(dòng)力改善技術(shù)、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)、水體旁路治理技術(shù)等城市黑臭水體治理工程技術(shù)產(chǎn)品效能應(yīng)用實(shí)證，開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品與應(yīng)用實(shí)證的河道長(zhǎng)度達(dá)到11.5公里。

 

　　海綿城市建設(shè)技術(shù)集成成果在北京、上海、天津等海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中得到了充分應(yīng)用和借鑒，支撐了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設(shè)試評(píng)估工作的通知》提出的任務(wù)，實(shí)際應(yīng)用于全國(guó)600多個(gè)城市海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)過(guò)程，并成為第二批由中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市驗(yàn)收及績(jī)效考核工作的主要考核標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，在2021年國(guó)家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市申報(bào)的實(shí)施方案編制中得到了廣泛應(yīng)用。黑臭水體治理集成技術(shù)成果推廣應(yīng)用于岳陽(yáng)、九江、沈陽(yáng)等地水體治理與提質(zhì)增效補(bǔ)短板工程項(xiàng)目，累計(jì)新增收入1.5億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。支撐了《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的編制，支撐了60個(gè)黑臭水體治理示范城市的技術(shù)方案制定和整治工程推進(jìn)等工作，全面支撐了2018年至2020年國(guó)家黑臭水體整治工程效果評(píng)估工作。

 

　　海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理的集成技術(shù)、相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件、案例數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管平臺(tái)和技術(shù)（應(yīng)用）實(shí)證，對(duì)水專項(xiàng)標(biāo)志性成果中的“城鎮(zhèn)水污染控制與水環(huán)境綜合整治整裝成套技術(shù)”提供了有力支撐，為我國(guó)城市綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。