2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。2021年4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。
“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和海綿城市建設(shè)息息相關(guān)。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，6月初公布了首批示范城市名單。
持續(xù)深入全域建設(shè)海綿城市，是促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)行之有效的措施和路徑。
關(guān)系：人-城-自然和諧共生
海綿城市在實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”基本要求的同時(shí)，遵循“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，將“生態(tài)安全格局-河湖空間保護(hù)-低影響開發(fā)”三大系統(tǒng)集成應(yīng)用，系統(tǒng)地考慮建筑、廣場、道路、綠地、水體、自然環(huán)境之間的聯(lián)系，采取灰綠結(jié)合、綠色為主，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成的綜合效益，使“水-人-城”融為一體，實(shí)現(xiàn)和諧共生的綠色低碳發(fā)展模式。
海綿城市提供碳匯空間。在社區(qū)各單元地塊內(nèi)部落實(shí)低影響開發(fā)的“小海綿”建設(shè)，所構(gòu)建的屋頂花園、下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)植草溝、生態(tài)景觀水體等綠色空間，既是控制雨水徑流、源頭減排（屋、地面源污染）的設(shè)施，又是吸收消化二氧化碳的主力。據(jù)測算，每平方米草坪每天大約可以吸收32克二氧化碳，海綿城市對屋頂綠化、綠地率的要求，能夠有效實(shí)現(xiàn)局部小環(huán)境的及時(shí)碳匯。
海綿城市堅(jiān)持生態(tài)為本、綠色優(yōu)先，在國土空間規(guī)劃中突出對藍(lán)線、綠線的保護(hù)和恢復(fù)，打造城市生態(tài)安全“大海綿”。綠地和水體是最大的海綿體，海綿城市重視城市綠地保護(hù)、天然水域保持、生態(tài)岸線修復(fù)，為實(shí)現(xiàn)城市碳匯提供了超大容量的空間載體。
海綿城市促進(jìn)節(jié)能減排。部分綠色海綿設(shè)施可減少用電量。比如，綠色屋頂、墻體綠化、蓄水屋面可調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，減少空調(diào)使用，節(jié)約用電、降低能耗。據(jù)測算，綠色屋頂、立體綠化可節(jié)能25%以上，每節(jié)約1度電，則可減少0.71～1.25千克二氧化碳排放。
雨水調(diào)蓄設(shè)施可大幅減少自來水使用量。植草溝、下沉式綠地、雨水花園等設(shè)施可以存蓄部分雨水，既可增強(qiáng)土壤保濕性，又可以減少附近綠化澆灌的自來水用量。雨水調(diào)蓄池調(diào)蓄罐等設(shè)施專門收集的雨水，可用于市政綠化澆灑、道路保潔、場地清洗、控塵降溫以及廁所用水等，大幅減少了自來水的使用量，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每節(jié)約1噸自來水可減少二氧化碳排放約0.91千克；截至2020年年底，全國共建成落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的項(xiàng)目4萬多個(gè)，提升了雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)了雨水資源年利用量3.5億噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3.2億噸。
海綿城市促進(jìn)低碳生活。海綿城市建設(shè)促進(jìn)了城市內(nèi)澇治理，減少了建設(shè)前的例行抗洪投入、重復(fù)的物資消耗，既減少了碳排放，又提升了城市安全。
海綿城市建設(shè)提高了水環(huán)境治理水平，提供了諸多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。透水路面的運(yùn)用提升了人們雨天出行的安全度、舒適度；透水操場、生態(tài)停車場、不積水活動(dòng)場地保障了學(xué)生、老人、兒童在雨季的運(yùn)動(dòng)時(shí)間和空間；海綿公園、生態(tài)濕地、健康綠道吸引游客紛至沓來，讓游客感受美麗城市空間、共享人與自然和諧共生的綠色低碳生活。
落實(shí)：加強(qiáng)互動(dòng)系統(tǒng)推進(jìn)
“大、小海綿”統(tǒng)籌推進(jìn)，保障城市碳匯空間。通過多規(guī)銜接、多規(guī)合一，將海綿城市建設(shè)任務(wù)進(jìn)行明確和分解，統(tǒng)籌推進(jìn)“大、小海綿”建設(shè)。要把全域宏觀目標(biāo)分解成各單位用地上的微觀具體指標(biāo)，并抓好落實(shí)。政府負(fù)責(zé)城市河湖水系統(tǒng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施“大海綿”重構(gòu)，開發(fā)單位則嚴(yán)格落實(shí)單元地塊的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)“小海綿”建設(shè)。嚴(yán)格藍(lán)、綠線管控，為城市預(yù)留、建設(shè)盡量充足的碳匯空間，積極建設(shè)低碳、零碳社區(qū)，建設(shè)低碳城市。針對我國作為碳排放大國和發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情，應(yīng)在盡可能減排的同時(shí)想方設(shè)法增加碳匯空間，這是實(shí)現(xiàn)碳中和的必由之路。
因地制宜建設(shè)海綿城市，以人為本打造低碳場景。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、綜合提升。海綿城市既要滿足補(bǔ)城市“短板”、解決問題的需求，也要滿足構(gòu)建人城和諧的綠色低碳城市高質(zhì)量發(fā)展需求。要在后續(xù)推進(jìn)工作中按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將內(nèi)澇治理、黑臭水體治理、污水處理的提質(zhì)增效和城市更新及老舊小區(qū)改造結(jié)合起來，因地制宜建設(shè)海綿城市，綜合提升城市韌性、宜居性，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
要堅(jiān)持民生優(yōu)先、公眾參與。海綿城市建設(shè)是惠及廣大群眾的民生工程，必須堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，讓人民群眾在改造中當(dāng)家作主、在建設(shè)中多得實(shí)惠。必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，打造讓群眾感受得到、享受得到的“海綿城市”“低碳城市”，把國家自上而下的工作要求轉(zhuǎn)化為群眾自下而上的民生需求，為市民帶來不一樣的“生態(tài)體驗(yàn)”和“低碳生活”，營造“眼見為實(shí)”到“心向往之”的低碳生活場景，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多重效益。
加快開展關(guān)聯(lián)研究，完善技術(shù)指標(biāo)體系。加強(qiáng)海綿城市與碳排放相關(guān)規(guī)律研究。海綿城市對“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大有裨益已是公認(rèn)的事實(shí)，但是彼此之間的定性研究多、定量研究少，單項(xiàng)研究多、系統(tǒng)研究少。應(yīng)從理論計(jì)算、建設(shè)過程、運(yùn)行維護(hù)的全生命周期開展碳減排研究，逐步厘清二者之間的關(guān)聯(lián)規(guī)律，堅(jiān)持可論證、可檢驗(yàn)、可計(jì)算的原則，不斷完善海綿城市技術(shù)體系，以更好地促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)海綿城市與碳交易政策相關(guān)研究。海綿城市能夠有效降低碳排放，但具體到各個(gè)單位、各個(gè)項(xiàng)目，尚無相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策。例如，通過海綿城市建設(shè)形成的水電等能源節(jié)約，可否享受階梯水、電價(jià)格優(yōu)惠以及部分免征垃圾、污水處理費(fèi)用的優(yōu)惠；小區(qū)或企業(yè)可否將收集的雨水用于市場交易或提供給市政維護(hù)單位、城區(qū)施工單位等低價(jià)有償使用。應(yīng)通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與海綿城市建設(shè)、低碳減排行動(dòng)的積極性，科學(xué)合理的引導(dǎo)政策對促進(jìn)海綿城市建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，往往可以起到事半功倍的作用。
展望：堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型
新時(shí)代、新篇章、新作為。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，落實(shí)“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，全面深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”既定目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
持續(xù)創(chuàng)新、不斷總結(jié)、不斷探索、不斷完善、不斷提高，在改革和實(shí)踐中去檢驗(yàn)、升華、豐富海綿城市、低碳城市的建設(shè)、理論與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，讓我們的城市既有“面子”更有“里子”，真正實(shí)現(xiàn)讓城市“在綠水青山中自然生長”。要貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型做出優(yōu)異示范。
李建寧
畢業(yè)于蘭州鐵道學(xué)院（現(xiàn)蘭州交通大學(xué)）土木工程專業(yè)。注冊安全工程師、檢測工程師、四川省政府采購評審專家、四川省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)海綿城市技術(shù)管理專業(yè)委員會(huì)專家、遂寧市環(huán)境應(yīng)急專家、中國建設(shè)報(bào)社政策研究中心“建設(shè)智庫”專家?，F(xiàn)就職上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，擔(dān)任研究院流域中心副總工，主要從事雨污管網(wǎng)整治、海綿城市咨詢、流域環(huán)境治理、城市綠色低碳發(fā)展等工作。
2002年大學(xué)畢業(yè)后入職中鐵十三局，從事道路、橋梁、隧道施工；2009年考入四川省遂寧市河?xùn)|新區(qū)管委會(huì)公務(wù)員，先后擔(dān)任河?xùn)|開發(fā)建設(shè)投資有限公司工程部長、河?xùn)|新區(qū)市政管理局副局長、河?xùn)|新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長，從事城市建設(shè)管理工作；2015年4月，遂寧市成為全國首批由中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市后，其帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從零開始一路探索，逐漸成長為海綿城市建設(shè)專家，為遂寧市海綿城市試點(diǎn)工作連續(xù)3年在全國績效評價(jià)考核中名列前茅作出了突出貢獻(xiàn)。6項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新（雨水支管截流技術(shù)、海綿卓筒井、可滲透植草溝等）獲得實(shí)用新型專利證書，在相關(guān)期刊上發(fā)表了《遂寧市河?xùn)|海綿城市建設(shè)探索》《城市排水管理體制研究》等論文。
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