深埋在城市地下的供水、排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€，如同人體內(nèi)的“血管”，是保障城市正常運(yùn)行的“生命線”。如何管理好龐雜的地下管網(wǎng)，提升城市公共安全水平，保障城市生產(chǎn)生活秩序，是政府面臨的一項(xiàng)重大民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。
2021年2月，《城市地下管線管理立法》被納入今年人大立法的預(yù)備項(xiàng)目。目前我市地下管網(wǎng)的情況如何？《代表在線》欄目記者進(jìn)行調(diào)查了解。
1 盲目施工致地下管網(wǎng)損壞時(shí)有發(fā)生
本報(bào)4月14日曾報(bào)道《盲目施工導(dǎo)致電纜嚴(yán)重受損 當(dāng)事單位可能面臨數(shù)百萬(wàn)元賠償》一文：4月10日，瑞安虹橋南路道路整治工程施工人員在埋設(shè)污水管道時(shí)，不慎挖破110千伏高壓電纜，引起電力線路跳閘事故，造成周邊百余戶居民斷電。
記者了解到，2020年溫州市地下管網(wǎng)設(shè)施因盲目施工被損壞的事件時(shí)有發(fā)生。2020年12月14日，鹿城區(qū)下呂浦清風(fēng)組團(tuán)開(kāi)展通訊弱電管道施工，施工人員開(kāi)挖路面不慎挖到10千伏高壓電纜，造成該小區(qū)1000多戶居民停電；2020年10月16日，因工人在捆綁活動(dòng)式腳手架時(shí)操作不規(guī)范，高空墜落的鋼管導(dǎo)致市區(qū)某小區(qū)外墻上的燃?xì)庹{(diào)壓器進(jìn)口管受損斷裂，造成燃?xì)庑孤?020年10月23日，在市區(qū)某路段，因施工方野蠻施工，導(dǎo)致一段過(guò)街管脫出，造成市中心供水壓力下降3米~4米，路面短時(shí)間積水達(dá)40~50厘米。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市地下管線破壞問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，其中供水管線被挖破壞問(wèn)題，2020年以來(lái)市區(qū)已發(fā)生1731起，是2019年的3倍多。供氣管線被挖破壞問(wèn)題，2020年以來(lái)市區(qū)共發(fā)生18起，是2019的2倍，嚴(yán)重影響4000多戶居民和4家企業(yè)的正常用氣。
2 施工方式不科學(xué)、管理缺失是主因
事實(shí)上，關(guān)于保護(hù)地下管網(wǎng)設(shè)施，均已出臺(tái)過(guò)相關(guān)法規(guī)。在電纜保護(hù)方面，有國(guó)家的《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定。在燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方面，有《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。2014年溫州市政府也曾出臺(tái)過(guò)《溫州市城市地下管線管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》規(guī)定，工程開(kāi)工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位放線；地下管線開(kāi)工后，還應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行跟蹤測(cè)量。相關(guān)單位要派出人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，市民也可參與監(jiān)督。
那么，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么多破壞事故呢？
對(duì)此，溫州市人大代表陳興良曾多次調(diào)查研究。他認(rèn)為，對(duì)于管線被挖問(wèn)題，有偶發(fā)性因素，也有系統(tǒng)性、規(guī)律性的問(wèn)題。一方面是企業(yè)責(zé)任缺失，項(xiàng)目業(yè)主、施工單位存在施工項(xiàng)目未審批、前期工作不到位、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)不落實(shí)、施工方式不科學(xué)等問(wèn)題。另一方面也存在管理缺失，目前我市地下管線種類繁多，涉及住建、綜合行政執(zhí)法、公用集團(tuán)、廣電等多個(gè)責(zé)任單位，管理鏈條較為松散，在底數(shù)信息、工程審批、現(xiàn)場(chǎng)管理、執(zhí)法檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在薄弱之處，亟待治理與規(guī)范。
3 建立“三級(jí)監(jiān)管”機(jī)制，接受各方監(jiān)督
陳興良說(shuō)：“法規(guī)是善治的前提，我市應(yīng)該盡快推進(jìn)地下管線立法工作。雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有專門、統(tǒng)一的地下管線的單行立法，但是浙江省內(nèi)如杭州市、寧波市都有關(guān)于地下管線的具體規(guī)范，省外也有其他城市如青島市、昆明市、蚌埠市等出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。我市在起草立法時(shí)可借鑒其他城市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并與本市的具體情況充分結(jié)合起來(lái)，因地制宜，制定符合客觀規(guī)律、可行性強(qiáng)的法律。”
“瑞安發(fā)生盲目施工導(dǎo)致電纜被損壞事故是個(gè)案，系施工方挖機(jī)駕駛員野蠻施工所致。在這方面，市住建部門和執(zhí)法部門也有相關(guān)規(guī)定，施工方在施工前需要取得電力、水利、燃?xì)獾葐挝坏牡叵鹿芫W(wǎng)設(shè)計(jì)圖紙和同意施工的意見(jiàn)，并在相關(guān)部門的監(jiān)護(hù)下施工，遇到電力、水利、燃?xì)獾鹊叵鹿艿罆r(shí)，需要進(jìn)行人工挖掘的方式進(jìn)行，避免破壞管道。”供電部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果我市地下管線要立法，希望可以加大這方面違法的懲罰力度。
市行政執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年年初就已經(jīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，要求施工單位在顯要位子公示施工單位信息以及相關(guān)責(zé)任人，在施工時(shí)，除了召集燃?xì)?、自?lái)水、電力、電信、移動(dòng)等地下管線鋪設(shè)單位在施工時(shí)旁站確認(rèn)管線外，還建立區(qū)級(jí)、部門、屬地“三級(jí)監(jiān)管”機(jī)制，并接受網(wǎng)格員、市民的監(jiān)督。“今年以來(lái)，地下管線因盲目施工被破壞的現(xiàn)象有明顯改善，但仍需完善相關(guān)法律，給地下管網(wǎng)加上安全閥。”
4 人大代表：盡早破解“各自為政重復(fù)開(kāi)挖”尷尬
在今年的我市“兩會(huì)”上，陳興良建議，溫州市應(yīng)盡快推進(jìn)地下管線立法。
他指出，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而，溫州市的地下管網(wǎng)種類繁多，有通信、供電等電纜，也有供水、排污、燃?xì)獾裙艿馈?ldquo;這些公共設(shè)施的責(zé)任單位，往往各自為政，重復(fù)開(kāi)挖道路，鋪設(shè)線路常常發(fā)生，給市民出行生活帶來(lái)很多不便，還勞民傷財(cái)。”
對(duì)此，陳興良提出四點(diǎn)建議。第一，應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由市住建局等單位牽頭，其他相關(guān)單位協(xié)同配合，共同做好地下管線立法工作。第二，在立法過(guò)程中可以多參考、借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本市的具體情況和問(wèn)題對(duì)有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，制定適合我市實(shí)際情況的法律法規(guī)。第三，聘請(qǐng)專家學(xué)者作為地下管線立法工作的顧問(wèn)，為立法出謀劃策，提高立法的科學(xué)性、合理性和合法性。第四，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，增強(qiáng)民眾的參與熱情，提高立法的民主性。
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