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海綿城市建設(shè)走過五年,400余城市積極推進(jìn)
發(fā)布日期:2020/8/20 12:03:00

   近兩個(gè)月來,各地的洪澇災(zāi)害再次牽動億萬人民的心。特別是洪澇災(zāi)害的另一面“澇”,近期在各地頻現(xiàn)。上周,北京的一場大雨“在路上”即已預(yù)警刷屏,不禁令人回想起2012年北京“7·21”暴雨內(nèi)澇的黯然往事。

 
  2015年10月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,要通過海綿城市建設(shè),到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求,做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”。
 
  海綿城市建設(shè)難點(diǎn)在哪里?為什么城市內(nèi)澇久難消除?近日,中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就相關(guān)問題進(jìn)行了走訪。
 
  局部建設(shè)成效顯著但不足以覆蓋整體
 
  我國于2015年、2016年分兩次確定了首批30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。經(jīng)過近5年的建設(shè),這些試點(diǎn)城市是否有底氣面對即將到來的“小考”?
 
  廣東省深圳市是一個(gè)雨季旱季分明的南方城市,自2016年起,全市先后開展了數(shù)十項(xiàng)海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)研究,劃定河道藍(lán)線236.84平方公里,利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì),打造“海綿”功能與景觀休閑功能的高度融合。目前,深圳463個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)全部消除。
 
  北方城市山東省濟(jì)南市曾多年深受城市內(nèi)澇之苦。去年4月,濟(jì)南市接受了海綿城市建設(shè)聯(lián)合專家組的現(xiàn)場考核。經(jīng)過幾年的努力,濟(jì)南先后完成了250個(gè)“海綿化”工程,改造會“喝水”的老舊小區(qū)200個(gè),并通過43個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目探索出了一套獨(dú)具特色的“泉城經(jīng)驗(yàn)”:在39平方公里的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),創(chuàng)新性地采取“1+N”戰(zhàn)略,同步實(shí)施了棚改、舊改等,極大地改善了居民的生活。
 
  亮點(diǎn)不少,但從全國范圍來看,不少試點(diǎn)城市依然存在內(nèi)澇問題,特別是近期暴雨頻發(fā)的情況下,有的城市還“因澇成洪”。
 
  對此,北京市水務(wù)局一位工作人員告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,城市內(nèi)澇的治理涉及城市管道建設(shè)、雨洪排水等很多方面,海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)治理手段,本身也是系統(tǒng)工程,不是一個(gè)5年計(jì)劃就能輕松實(shí)現(xiàn)的。
 
  “我們不能因?yàn)檫@次水淹了,就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。”對于群眾反映的治理成效問題,住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會副主任委員俞孔堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)表示,海綿城市試點(diǎn)有一定的示范作用,但是,這個(gè)示范意義大多是局部性的,要解決城市內(nèi)澇問題,生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。
 
  400多個(gè)城市正在積極推進(jìn)實(shí)施
 
  對于海綿城市建設(shè)的質(zhì)疑聲不少,但其效果也是顯而易見的,目前多地都在持續(xù)推進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從住建部了解到,除了第一、二批30個(gè)試點(diǎn)城市外,截至目前,我國已經(jīng)有超過400個(gè)城市出臺了海綿城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃方案。
 
  各地紛紛投入海綿城市建設(shè),與我國縣鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)澇逐年呈上升趨勢有直接關(guān)系。對此,有專家分析認(rèn)為,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,中小城市進(jìn)入密集開發(fā)期,在城市擴(kuò)張的過程中,建筑物增多、道路硬化度高,往往會造成水土流失加劇、局部水系紊亂和河道淤塞,從而導(dǎo)致內(nèi)澇。
 
  小城市頻現(xiàn)內(nèi)澇,還有一個(gè)原因:基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到,目前,我國一些地方的排水標(biāo)準(zhǔn)普遍為“三年一遇”或“五年一遇”,而要滿足目前氣候條件下的城市排水,至少要達(dá)到“十年或十五年一遇”。對于這些中小城市來說,要全部更新排水管網(wǎng),無疑耗資巨大,而通過海綿城市建設(shè)逐步緩解局部的內(nèi)澇問題,可謂“最優(yōu)解”。
 
  值得一提的是,在海綿城市建設(shè)中,也有城市主動作為,已經(jīng)走在了前面。日前,浙江省杭州市海綿辦發(fā)布數(shù)據(jù),盡管受到疫情的影響,今年杭州仍將完成海綿區(qū)域化建設(shè)面積52.9平方公里,累計(jì)共有142.4平方公里城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求,圓滿完成“建成區(qū)25%的面積實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)”的階段性目標(biāo),比國家標(biāo)準(zhǔn)高出5個(gè)百分點(diǎn)。
 
  實(shí)現(xiàn)海綿功能需全社會共同努力
 
  隨著時(shí)間的推移,海綿城市建設(shè)的理念也逐漸得到了群眾理解和支持。
 
  8月初,在山東省泰安市的一個(gè)小區(qū)內(nèi),深挖的道路正在回填,時(shí)有塵土揚(yáng)起,給居民出行和生活帶來了許多不便。據(jù)介紹,這項(xiàng)疏水管網(wǎng)改造工程已持續(xù)近一個(gè)月的時(shí)間,即將完工。“這是管長遠(yuǎn)的事,不能只圖當(dāng)前方便。”一位老人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,去年小區(qū)曾計(jì)劃啟動改造工程,但因未得到多數(shù)業(yè)主的支持而擱淺。沒想到不久后的一場大雨使得小區(qū)“成海”、地下車庫倒灌,小區(qū)居民苦不堪言。今年7月,在疫情防控形勢相對穩(wěn)定之后,小區(qū)實(shí)施了地下管道改造,鋪設(shè)了滲水地磚,部分路面在拆除硬化后種上了草坪,居民將迎來全新的“微海綿體驗(yàn)”。
 
  海綿城市建設(shè)即將迎來第一個(gè)“5年”。作為一個(gè)新生事物,可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少,各地建設(shè)海綿城市的過程往往是邊論證邊建設(shè),“摸著石頭過河”在一定程度上增加了建設(shè)成本、延長了工期,亟待進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效果等。與此同時(shí),海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,如何做好后續(xù)的運(yùn)營和維護(hù),還需要國家方面的技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)跟進(jìn)。
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