黃河流經(jīng)我國9個省區(qū)，流域內(nèi)包含豐富的資源和國家重點生態(tài)功能區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶。
黃河“干旱缺水與水土流失并存”的基本特點，成為實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展所需要解決的根本問題。新中國成立以來，黃河治理從最初的下游防洪走向全流域治理、小流域綜合治理、大規(guī)模退耕還林(草)工程，直至近年來的生態(tài)優(yōu)先、山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護與區(qū)域生態(tài)文明綜合治理等，水沙治理取得成效。
70年來，黃河流域水土流失治理成效顯著，但脆弱的生態(tài)環(huán)境仍未得到根本改變，生態(tài)保護措施建設標準有待提高、工程建后管護亟需加強。流域內(nèi)水資源供給與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長之間的矛盾日益突出，水資源供需矛盾加劇。因此，黃河流域生態(tài)保護迫在眉睫，流域高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨且復雜，需要以長久心堅持不懈地走下去。
對于推進黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，我認為首先要確保并完善治理措施和工程建設的生態(tài)功能，推進流域生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展。建議繼續(xù)鞏固流域生態(tài)文明建設成果，提升工程管理水平與維護力度，實現(xiàn)監(jiān)管并重，持續(xù)發(fā)揮其應有的功能。同時，探索實施分區(qū)精準防治戰(zhàn)略，構建科學合理的生態(tài)治理空間格局，以小流域為單元的山水林田湖草綜合治理，科學配置工程、林草、耕作等措施，逐步提高措施設計標準，確保各項措施與工程的可持續(xù)健康發(fā)展，逐步完善綜合治理體系。
其次，發(fā)揮城市集聚效應，實施以水定城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元高質(zhì)量發(fā)展。大、中城市在基礎設施利用和經(jīng)濟產(chǎn)出等方面都具有規(guī)模效益，建議作為人口遷入的主戰(zhàn)場，并通過政府優(yōu)惠政策將遷移人口完全市民化，以減少土地與經(jīng)濟社會資源浪費。同時，合理控制城市和城市群規(guī)模，評估分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人口承載能力，實施以水定城，恰當布局生態(tài)文明建設。
第三，提高黃河流域的水效率、創(chuàng)新流域水管理機制，構建流域水生態(tài)文明。水資源是黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設的基礎，必須推進城鎮(zhèn)生活、工農(nóng)業(yè)等重點領域的節(jié)水改造，依靠數(shù)字化手段對用水信息進行實時監(jiān)控和反饋。同時，加強中水回用技術研發(fā)與推廣，重點開展雨水資源高效利用技術研發(fā)與集成示范，深度挖掘流域節(jié)水潛力。在管理方面，將水量、水質(zhì)與水生態(tài)綜合納入水資源管理中，在考慮水資源對經(jīng)濟發(fā)展供給的同時也要保證對生態(tài)系統(tǒng)的安全，確保水量-水質(zhì)-水生態(tài)安全，科學處理水生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。在制度措施方面，政府應推進水資源的市場化管理，進一步完善黃河流域水價形成機制和水權配置機制，降低水權交易成本，控制水權交易外部性。
(作者系北京師范大學生態(tài)環(huán)境治理中心主任)
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