“完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，要求進(jìn)一步發(fā)揮海南生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，通過(guò)建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
《實(shí)施方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分，明確了建立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。
其戰(zhàn)略定位是，將海南打造成生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。
《實(shí)施方案》明確，到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效保障機(jī)制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平;生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列?；鞠英躅愃w，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率在98%以上;水土流失率控制在5%以內(nèi)，濕地面積不低于480萬(wàn)畝;清潔能源裝機(jī)比重提高到50%以上。到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片。
《實(shí)施方案》明確了構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局、建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制、建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系、創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度方面，《實(shí)施方案》要求推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)堅(jiān)持造價(jià)服從生態(tài)，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系;落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，全面開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程，實(shí)施城市更新計(jì)劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問(wèn)題。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要補(bǔ)齊農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護(hù)等短板。
在建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制方面，《實(shí)施方案》要求完善水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持污染治理和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力。全面推行河湖長(zhǎng)制，出臺(tái)海南省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定，完善配套機(jī)制，加強(qiáng)圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格河湖執(zhí)法。加強(qiáng)南渡江、松濤水庫(kù)等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫(kù)的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點(diǎn)治理水體信息公開(kāi)制度、對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人約談制度。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點(diǎn)島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出，保護(hù)修復(fù)河流水生態(tài)。嚴(yán)控地下水開(kāi)采?！秾?shí)施方案》還要求實(shí)施南渡江昌化江萬(wàn)泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。
在建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系方面，《實(shí)施方案》要求建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，推動(dòng)出臺(tái)污染物排放許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲重罰?！秾?shí)施方案》還要求構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。全面建立完善以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。出臺(tái)海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則(試行)和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。
在創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，《實(shí)施方案》要求探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。選擇海口市、三亞市等作為省級(jí)試點(diǎn)，開(kāi)展水流、森林、山嶺等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫(kù)流域開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)?！秾?shí)施方案》還要求建立形式多元、績(jī)效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在赤田水庫(kù)流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補(bǔ)償與省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案。
在推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式方面，《實(shí)施方案》要求全面促進(jìn)資源節(jié)約利用。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2020年年底前全面實(shí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
《實(shí)施方案》還明確從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、引進(jìn)培養(yǎng)人才、強(qiáng)化法治保障、開(kāi)展效果評(píng)估以及整合試點(diǎn)示范等五方面，保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
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